關于強化村級資產(chǎn)資金資源管理的對策研究

1、管理學家I201103關于強化和級資產(chǎn)資金資郭兆陽／黑龍江省龍江縣景星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)范村級資產(chǎn)資金資源管理運作機制對我國村級建設具有十分積極的意義，然而，在實際工作中，村級資產(chǎn)資金資源管理存在著諸多的問題和不足，筆者結(jié)合自己的實際工作，對此進行了詳細分析，最后提出了相應的解決對策。一、村級資產(chǎn)資金資源管理中存在的問題第一，村級資產(chǎn)賬實不符，賬賬不符現(xiàn)象嚴重。由于前幾年合村并村，許多現(xiàn)在的合并村村級干部

2、都是由原有的村干部經(jīng)過選舉而產(chǎn)生的，有些原有村干部現(xiàn)在還在村委會任職，比較了解原來所在村的情況，而有些原村干部基本上都已不再擔任原有職務，甚至有的已不在村委會任職，以致原村情況少有人了解。有的新村成立時并未清產(chǎn)核資，對于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場所，折舊情況，等等諸多情況并不掌握。有的新村接交的只是一本固定資產(chǎn)帳，帳上的資產(chǎn)去向不明。有的新村會計接過的帳上的資產(chǎn)大多都已盤虧，報廢，毀損，但苦于無審批手續(xù)，無經(jīng)手人，無領導確認而只能

3、在帳面掛著，不能做迸一步的處理。諸多情況造成村級資產(chǎn)帳實不符，帳帳不符。二、資金的多帳戶分散管理問題普遍存在目前的多帳戶分散管理，是村級資金管理的致命性漏洞，對村級資金安全影響最大，現(xiàn)實中，帳面資金信息不實、隨意調(diào)撥資金，透支、借支的情況在小范圍內(nèi)仍然存在；帳戶、支票和印鑒管理集中，初審、復審、稽核、審批的程序不嚴格等問題也對資金管理的安全性構成極大的威脅。三、貨幣資金的監(jiān)管力度不夠有的鎮(zhèn)領導對村級資金管理不到位，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)管”、

4、“收支兩條線”的管理制度多流于形式，村干部仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個別村干部還存在侵占、挪用公款問題，不少村級財務支出缺乏源管理的又寸策研夯預算約束，多頭審批，隨意性強。這些現(xiàn)象充分表明了目前在村級資金監(jiān)管方面的漏洞。四、貨幣姿金尚無實行有效的內(nèi)部控制目前，許多村干部忽視對貨幣資金內(nèi)部控制關鍵點的管理。授權批準、內(nèi)部稽核、盤點核對等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會計的職責分工不夠嚴謹、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)金

5、支出僅憑領導口頭安排，未及時補辦簽批手續(xù)，原領導離任后一直無法正式入帳，長期以白條抵庫存現(xiàn)金；會計不監(jiān)督出納庫存，El?，F(xiàn)金盤點T作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開保管，由出納本人與銀行對帳，以致一些錯弊不能及時發(fā)現(xiàn)；未安排主管會計或指定會計人員對收、付款憑證進行審核，收、付款原始票據(jù)未及時加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復報銷等問題。五、資金管理制度落后村級財務的現(xiàn)

6、行管理制度落后，沒有適時而變，并且沒有形成一個統(tǒng)一的關于村財務工作制度體系。主要表現(xiàn)在村會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門職能不明確，存在職能鶯疊和職能空缺的情況，從而對國家和上級政府財政政策的落實執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響；現(xiàn)行制度條規(guī)的內(nèi)容不適合自身的業(yè)務特點，有的條規(guī)過于空洞，在實際工作中得不到體現(xiàn)，此外，還存在邏輯性不強的問題，導致規(guī)定與實際工作脫節(jié)；績效考評比較隨意，缺乏合理的考評機制，工作人員很難得到有效的激勵。六、產(chǎn)生村級資產(chǎn)資金資源管理問題的原

7、因第一，一些歷史遺留因素促成如債務包袱、未決訴訟等。村現(xiàn)有財政資金僅夠甚至不夠村委會正常運轉(zhuǎn)需要，害怕帳戶存款被法院或銀行或上一級財政部門強行劃款頂債，從而，部分村以存折方式管理現(xiàn)金。首先融資車隊可以弱化私有化產(chǎn)權的集中度。股權人追求投資回報，不會把眼睛只放在某一臺車上，所有由股資購買的車，他都會觀注。其次股份制車輛淡化了產(chǎn)權的獨立性，經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到了運輸公司。指揮權得到充分的肯定和維護，在搶運搶輸，維護日常生產(chǎn)輸出的組織方面，起到了很好

8、的示范作用。融資車的出現(xiàn)徹底打破了個體車輛對固陽礦內(nèi)部運輸市場的壟斷，也降低了運輸公司個體車輛的依存度，理順了產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，保證了包鋼原料的供應。為運輸工作的開展提供了強有利的保障。再其次降低了個體投資的經(jīng)營風險，幾臺車共同經(jīng)營風險共當，利益共享，淡化了個體投資自私的利益訴求，增強了集體經(jīng)營理念，使個人利益與集體利益統(tǒng)一起來，化解了個體利益與集體利益的矛盾沖突。但是與此同時，因為產(chǎn)權集中度的弱化，也使得車輛管理上也被弱化了，不象個體車，

9、個人只管理自己的一臺車，方方面面都能照顧到，而組成一個車隊，就不可能象個體車那樣，做的面面俱到，這就需要我們做好以下幾下方面工作：(一)制定科學細致的管理考核細則，比如燃油的定額管理，日常維護保養(yǎng)的工作制度，輪胎的管理考核辦法等，目的是從根本上把成本控制好。只有控制好成本才能保證車輛運行的效益水平，才能保證股權人的利益。(二)加強內(nèi)外部市場的協(xié)調(diào)和開發(fā)。內(nèi)部市場是長期的市場決不能放棄，只有充分地保證包鋼的原料供應，包鋼固陽礦運輸公司才能

10、持續(xù)發(fā)展。但是為r彌補運輸量的不足，充分發(fā)揮設備能力，提高資金回報率。必須抓住固陽地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的有利時機，眼睛向外努力開拓外部市場，為車輛的運行提供更大的市場，為運輸公司的發(fā)展提供更廣闊的空間。六、結(jié)束語實踐證明，在進行產(chǎn)權私有化改制的過程中，必須弱化產(chǎn)權的獨立性，不能完全放棄企業(yè)集體經(jīng)營的管理理念。在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中，一定要解決好個人利益與集體經(jīng)營間的利益關系。讓個體資金融入到企業(yè)發(fā)展的軌道上來，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服

11、務，同時通過扎實的工作，嚴謹?shù)墓芾?，高質(zhì)量的服務，占領內(nèi)外部市場，保證應有的效益水平。給股民應有的回報，最終實現(xiàn)個體與集體的雙贏。產(chǎn)權股份制管理模式，是包鋼固陽礦運輸公司在經(jīng)營發(fā)展中不斷摸索總結(jié)的一條經(jīng)驗，這種模式的實踐給經(jīng)營管理和生產(chǎn)輸出組織帶來了便利，保證了包鋼對固陽礦原料的需求，值得進一步推廣和研究。參考文獻【1l劉五平伍玉坤物流企業(yè)管理，機械工業(yè)出版社200506圓現(xiàn)代物流管理課題組汽車貨運企業(yè)運作與管理廣東經(jīng)濟出版社20031

12、0一031—萬方數(shù)據(jù)管理學款12011.03去:J強1日耐級運嚴貴重資源筐盟BDig策朋究郭兆陽黑龍江省龍江縣最黑鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心建立健會貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)施村級資產(chǎn)資金資源管理運作機制對我國村級建設具有十分積極的意義，然而，在實際工作中，村級資產(chǎn)資金資源管理存在著諸多的問題和不足，筆者結(jié)合自己的實際工作，對此進行了詳細分析，最后提出了相應的解決對策。一、村級資產(chǎn)資金資源管理中存在的問題第…，村級資產(chǎn)賬實不符，賬賬不符現(xiàn)象嚴寞。

13、由于前幾年合村并村，許多現(xiàn)在的合并村村級干部都是由原有的襯干部經(jīng)過選舉而產(chǎn)生的，有些原有村干部現(xiàn)在還在村委會任職，比較了解原來所在村的情況，而有些原村干部基本上都已不得擔任!原有職務，毒害3挺有的日不在村委會任職，以致原材情況少有人了解。有的新村成立時并未清產(chǎn)核賢，對于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場所，折舊情況，等等諸多情況并不掌掘。有的新村接交的只是一本固定資產(chǎn)帳，帳上的資產(chǎn)去向不明。有的新村會計接過的帳上的資產(chǎn)大多都已盤虧，報廢，

14、毀損，但苦于無審批手續(xù)，元經(jīng)手人，元領導確認而只能在帳面搓著，不能做進一步的處彈，。諸多情況造成村級資產(chǎn)帳實不符，帳帳不符。工、資金的多帳戶分散管理問題普遍存在目前的多帳戶分散管理，是付級資金管理的致命性漏洞，對村級資金安余影響最大，現(xiàn)實中，帳面資金信息不實、隨意調(diào)撥資金，透支、借支的情況在小拖罔內(nèi)仍然存在1帳戶、支票和印接管理集中，初審、復審、稽核、審批的程序不嚴格等問題愧對資金管理的安全性構成極大的威脅。三三、貨幣資金的監(jiān)管力度不夠

15、有的鎮(zhèn)領導對村級資金管理不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)絞管部門統(tǒng)管“、“收支兩條線“的管理制度多流于形式，村干部仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問題，個別村干部還存在侵占、挪用公款間題，不少村級財務支出缺乏首先融資車隊可以弱化私有化產(chǎn)權的集中度，股權，人追求投資回報，不會把眼睛只放在某一臺車上，所有自股資購興的卒，他都會觀注。其次股份制車輛淡化了產(chǎn)權的獨立性，經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到了運輸公詞，指揮權得到充分的肯定和維護，在搶運搶輸，維護日常生產(chǎn)輸出的組織方面，起到了很好的示班作

16、用。融資車的出現(xiàn)徹底打破了個體車輛對回陽礦內(nèi)部運輸市場的壟斷，也降低了運輸公詞個體車輛的依存度，理順了產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，保證了包鋼尿料的供應。為運輸工作的開展提供了強有利的保障。再其次降低了個體投資的經(jīng)營風險，幾臺車共同經(jīng)臂風險共當，利益共事，淡化了個體投資自私的利益訴求，增強了集體經(jīng)營理念，使個人利益與集體利益統(tǒng)一起來，化解了個體利益與集體利益的矛盾沖突。但是與此同時，因為產(chǎn)權集中度的弱化，也使得車輛管理上也被弱化了，不象個體車，個人只管

17、理自己的…臺萃，方方麗而都能照顧到，而綴成→個軍隊，就不可能象個體車那樣，做的面面俱到，這就需要我們做好以下幾下方麗工作t(叫)制定科學細致的管蹲.考核細則，比如燃油的定額管理，日常維護保養(yǎng)的工作制度，輪胎的管理考核辦法等，囚的是從根本上把成本控制好。只有控制好成本才能保證車輛運行的效益水平，才能保證股權人的利益。(二)加強內(nèi)外部市場的協(xié)調(diào)和開發(fā)。內(nèi)部市場是長期的市預算約束，多頭審批，隨磁性強。這些現(xiàn)象充分表明了目前在村級資金監(jiān)管方面的

18、漏洞。四、貨幣資金尚無實行有弛的內(nèi)部控制闊前，許多村干部忽視對貨幣資金內(nèi)部控制關鍵點的管理。授權批準、內(nèi)部稽核、盤點核對等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會計的職資分工不夠嚴謹、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在:現(xiàn)金支出僅憑領導口頭安排，米及時補辦簽批手續(xù)，原領導離任后一直元法正式入帳，長期以自條抵庫存現(xiàn)金會計不監(jiān)督出納庫存，日?，F(xiàn)金盤點工作基本上都是由出納人員自行完成銀行印鑒管理和與銀行對賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒米分

19、開保管.m出納本人與銀行對帳，以致一些錯弊不能及時發(fā)現(xiàn)未安排主管會計或指定會計人員對收、付款憑證進行審核，收、付款原始票據(jù)來及時加盞“收記“或“付氓“戳記，造成證單不符、繁復報銷等問題。五、資金管理制度落后村級財務的現(xiàn)行管理制度落后，沒有適時而變，并且沒有形成一個統(tǒng)一的關于村財務工作制度體系。才2要表現(xiàn)在村會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門職能不明確，存在職能重疊和1職能空缺的情況，從而對國家和上級政府財政政策的落實執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響現(xiàn)行制度條規(guī)的內(nèi)容

20、不適合自身的業(yè)務特點，有的條規(guī)過于空洞，在實際工作中得不到體現(xiàn)，此外，還存在邏輯性不強的問題，導致規(guī)定與實際工作脫節(jié)績效考評比較隨意，缺乏合理的考評機制，工作人員很難得到有效的激勵。六、產(chǎn)生村轍資嚴資金資源管理問題的原因第一，…些歷史遺留因素促成，如債務包袱、未決訴訟等。村現(xiàn)有財政資金儀夠甚至不夠村委會正常運轉(zhuǎn)需要，寄怕帳戶存款被法院或銀行或上一級財政部門強行劃款頂債，從而，部分村以存折方式管理現(xiàn)金。場決不能放棄，只有充分地保證包鋼的原

21、料供應，包鋼固陽礦運輸公司才能持續(xù)發(fā)展。但是為f彌補運輸貴的不足，充分發(fā)揮設備能力，提高資金兇報率，必須抓住固陽地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的有利時機，眼睛向外努力開拓外部市場，為車輛的運行提供更大的市場，為運輸公司的發(fā)展提供更廣闊的空間。六、結(jié)束諸實踐證明，在進行產(chǎn)權私有化改制的過程中，必須弱化產(chǎn)權的獨立性，不能完全放棄企業(yè)集體經(jīng)營苦的管理理念。在企業(yè)經(jīng)常發(fā)展的過程中，一定要解決好個人利益與集體經(jīng)營間的利益關系。讓個體資金融入到企業(yè)發(fā)

22、展的軌道立來.為企業(yè)的處產(chǎn)經(jīng)傳服務，間時通過扎實的工作，嚴謹?shù)墓芾?，高質(zhì)量去的服務，占領內(nèi)外部市場，保證成布的效益水平，給股民應有的回報，最終實現(xiàn)個體與集體的雙贏。產(chǎn)權股份制管理模式，是包鋼陰陽礦運輸公詞在紛繁發(fā)展中不斷摸索總結(jié)的…條經(jīng)驗，這種模式的實踐給經(jīng)營管理和生產(chǎn)輸出組織帶來了便利，保證了包鋼對固陽礦原料的需求，值得進一步推廣和研究。參弩文獻(1):m!嚴。伍31飾物流企業(yè)管臻，帆，械工業(yè)出版社2005.06.僅!現(xiàn)代物流管理課撒

23、且汽車貨運企業(yè)運何與管理廣東經(jīng)濟出版社2003.10.…031管理觀察IGUANLIGUANCHA多久r乇j支jI學：貝野下的治安防控葉道華／中國石油西南油氣田分公司【摘要】治安防控并非是一種傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟活動，但這并不能否定它的經(jīng)濟性。本文以“理性的治安防控者”為假設，從經(jīng)濟學的視角分析了治安防控。比較了治安防控成本與防控收益并分析了兩種成本收益的聯(lián)系。【關鍵詞】經(jīng)濟學：治安防控：防控成本：防控收益一、理性的治安防控者經(jīng)濟分析是一種

24、統(tǒng)一的方法，適用于解釋傘部人類行為，而治安防控行為也在“人類行為”這一范疇，因此，作為治安防控的主體(個人、單位或社會)可以被假設為是“理性的”。自然人被假設為是理性的容易被理解，單位被假設為是理性的就可能有點不容易被接受，“理性的單位”或單位是“理性人”總給人以牽強附會之感。如果我們能接受諸如“國家意志”、“人民意志”、“法人責任能力”之類的概念，那么“單位的理性”也應當是可以被理解的，因為和法人的意志來自自然人的意志意義相似，單位的

25、理性最終來自這個單位的自然人的理性。因此。在這個意義上，單位被假設為“理性人”是有正當理由的，不僅如此，推而廣之，社會被假設為“理性人”也是不無道理的。這意味著，單位、社會和自然人一樣，都會趨利避害，換言之，在治安防控的意義上，如果說個人的自我保護是一個人對自己的“治安防控”，那么單位或社會的自我保護就是對本單位或全社會所有人的“治安防控”。治安防控者是理性的，其寓意如同對“理性的犯罪人”對“人是理性最大化者”的假設所暗示的意義一“人們

26、會對激勵做出反應，即，如果一個人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過改變其行為就能增加他的滿足，那他就會這樣去做”【tL一的借鑒一樣，當我們把“人們”理解或界定為“治安防控者”的時候，就會得出另一個推論，即：治安防控者會對激勵做出反應，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過防控能增加他的滿足，那他就會去防控。因此，治安防控行為與犯罪行為沒有實質(zhì)性差別，本質(zhì)上都是一種經(jīng)濟行為。二、防控成本與防控收益(一)治安防控成本1治安防控的物質(zhì)性成本。治安防控所有的防控

27、措施，即使按照目前公安機關所提的人防、物防、技防的“i防”建設，一定數(shù)量的現(xiàn)金投入是必不可少的。有的還可能是巨額資金的投入，第二有的村領導財經(jīng)法紀意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關管理規(guī)定，造成坐收坐支現(xiàn)金、白條頂庫、侵占挪用公款等問題。第三村領導對資金管理重視不夠，內(nèi)控制度設置不嚴謹，對資金審批、審核不到位，對鎮(zhèn)直部門存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。第四，外部監(jiān)管不嚴，使一些違紀問題屢禁不止。近年來銀行等部fJ放松了對現(xiàn)金和銀行帳

28、戶的監(jiān)管、檢查，村干部疏于資金管理，存在超限額支付現(xiàn)金、庫存現(xiàn)金超限額、公款私存等問題。最后，強化村級資產(chǎn)資金資源管理的具體對策第一應集中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門管理人員對村級進行一次嚴格的清產(chǎn)核資，摸清村級資產(chǎn)資金資源底數(shù)，對于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場所，折舊情況，等等諸多情況進行認真核對。對于有的村資產(chǎn)去向不明，資產(chǎn)由于管理問題而給村財政造成損失的，應追究當事人責任。對于有的村帳卜資產(chǎn)確已盤虧，報廢，毀損，經(jīng)工作人員審批，經(jīng)經(jīng)手人，領

29、導確認進行處理。第二，對帳戶實行集中管理。目前對村級資金安全影響最大的是多帳戶分散管理，是村級資會管理的致命性漏洞，應盡快加以改革。(1)確立管事、管帳和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運行造成不安全隱患(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部fJ應建市會計總賬，實行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運行情況進行集中監(jiān)控(3)實行資金(包括專項資金)集中管理，建立完善的資金收支管理制度；(4)強化預算管理，逐步向單一帳戶制和集中支付過渡。資金集中管理

30、后，保障資金安全是首要目標，防范風險的措施一定要嚴密。要嚴禁隨意調(diào)撥資金，嚴禁透支、借支，要對帳戶、支票和印鑒分開管理，要制定初審、復核、稽核、審批的嚴密程序，并對程序的執(zhí)行定期檢查考核，確保集中管理資金的安全。第三，進一步強化資金運行的監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)管部門應設立相應機構。對村級資金的日常運行建立動態(tài)監(jiān)控機制。鑒于多帳戶分散管理不能動態(tài)地反映村級資金的整體運行狀況，應進行帳戶整合，設置總帳會計，將所有專戶納入總帳管理，村會計每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

31、經(jīng)管部門的專門機構報送總帳報表和分戶資金運轉(zhuǎn)說明，如實反映資金運行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)管部f】要密切注視資金的波動情況，進行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策和措施，要把報表作為檢查和考核村財務工作的一項重要依據(jù)。第四，合理設置崗位，制定合理的審批權限?，F(xiàn)在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實行三資委托代理制，這種情況下就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門工作崗位及職能，應統(tǒng)一作出規(guī)定，改變目前因人安排丁作的狀況。要體現(xiàn)專業(yè)性，設置幾種崗位，崗位具有什么職責都應統(tǒng)一規(guī)范，一般不得隨

32、意調(diào)整。經(jīng)管部門應設置稽核崗位，專司會計賬務和資金調(diào)配使用情況的審查稽核?；寺殑沼煽h級經(jīng)管部門直接任命以保證其獨立行使監(jiān)督權；在調(diào)整設置崗仲的同時，應合理設定職權運行的程序，健傘程序運行的規(guī)則，限制自由裁量權。對行使職權的方式、程序和時限做出明確、具體、嚴密的設定。增強權力運行的透明度，同時特別對“一支二筆”審批權要有相應的監(jiān)控機制，可成立由村黨支部書記、村長等人組成的財經(jīng)領導小組，改“一支筆”審批為集體討論審批。對資金運行設定額度管

33、理，大額資金實行村民代表聯(lián)審會簽制，對資金的調(diào)撥必須在規(guī)定程序內(nèi)辦理。票據(jù)的審批必須經(jīng)村民理財小組集體審核，并加蓋村民理財小組印鑒，并成員簽字方可進行審計入賬。第五，建訌新型的村級資產(chǎn)資金資源管理制度體系。對村財政的現(xiàn)行制度進行重新評價，重新組織規(guī)射，設計新型管理制度體系。要形成一個統(tǒng)一的關于村財政工作制度體系。新的制度設計應把握以下幾點(1)明確村財政的職能，核心是確保國家和七級政府財政政策的落實執(zhí)行，在管事權上著重體現(xiàn)依法嬋財，對具

34、體工作中的資金支配權則應予限制或削減。(2)制度設計要保證資金安全，依法管理為目的。條規(guī)內(nèi)容要適合業(yè)務特點，邏輯性要強，體現(xiàn)職責明確，相互制衡并便于操作。(3)對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)要有明確的限制措施，建立記錄控制、復審稽核等制度，對具有監(jiān)督職能的崗位應給予獨立行使權。(4)嚴格貫徹管賬、管錢相分離的原則，強化對資金、印鑒、支票和會計檔案的管理措施。5建立合理的考評機制，不但要考核績效，更霞要的是要強化對制度執(zhí)行的考核。對認真執(zhí)行制度的人

35、員要有保護措施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的財務關系，保障村級財政管理體制的有效運行，使村級資產(chǎn)，資源，資金在有效合理的范嗣內(nèi)使用。一032—萬方數(shù)據(jù)經(jīng)野草棚野l(fā)=Og)臼52陽在附i尊華中因石油商陶淵氣陽分公司[摘要】泊安防稽并非是叫種傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟活動，但這并不能否定它的經(jīng)濟傲。本文以“理性的治安防搜害“為假設，從經(jīng)濟學的視角分析了泊安防授，比鎖了治安防橙成本與防控收益，并分析了兩種成本收放的聯(lián)系。[關鍵詞]經(jīng)濟學:治安防授防燒成本防授收益

36、、理性的治安防控者經(jīng)濟分析是…種統(tǒng)刊的方法，適用于解釋余部人類行為，而治安防控行為也在“人類行為“這一拖疇，因此，作為治安防控的主體(個人、單位或社會)可以被假設為是“理性的“。自然人被假設為是用性的容易被E理解，單位被假設為是理性的就可能有點不容易被接受理性的單位“或單位是“理性人“總給人以牽強附會之感。如果我們能接受諸蟲如日“因家意志“人民意志“、“法人資任能力之藝類的概念，那么“單位的現(xiàn)性“也應當是可以被頸解的，因為和法人的意志來

37、自自然人的意志1意義相似，單位的理性放終米白這個單位的自然人的理性。因此，在這個意義上，單位被假設為“理性人“是有正當理由的，不僅如此，推而廣之，社會被假設為“理性人“也是不無道理的。這意味著，單位、社會和自然人…樣，都會趨利避窯，換育之，在治安防梭的意義上，如果說個人的自我保護是一個人對自己的“治安防撓那么單位或社會的自找保護就是對本單位第二.有的村領導財經(jīng)法紀意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關管現(xiàn)規(guī)定，造成坐收坐支現(xiàn)金、白條

38、頂庫、侵占挪用公款等問髓。第村領導對資金管理重視不夠，內(nèi)控制度設置不嚴謹，對資金審批、審核不到位，對鎮(zhèn)直部門存在問題不能及時發(fā)現(xiàn)和制止。第四，外部監(jiān)管不嚴，使一些違紀問題屢禁不止。近年來銀行等部門放松了對現(xiàn)金和銀行帳戶的監(jiān)管、中金資，村干部疏于資金管瓏，存在超限額支付現(xiàn)金、庫存現(xiàn)余超限額、公款私存等問題。最后，強化村級資產(chǎn)資金資源管理的具體對策第一.應集中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)絡管部門管理人員對忖級進行…次嚴格的清產(chǎn)核資，摸清村級資產(chǎn)資金資源底數(shù)，對于

39、資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場所，折!同情況，等等諸多情況進行認真核對。對于有的村資產(chǎn)去向不明，資產(chǎn)由于管現(xiàn)問題時給村財政造成損失的，應追究當事人資任。對于有的付帳七資產(chǎn)確巳盤虧，報廢，毀損，經(jīng)工作人員審批，繞經(jīng)手人，領導確認進行處理。第二.對帳戶實行集中管理。目前對村級資金安會影響最大的是多帳戶分散管理，是村級資金管理的致命性漏洞，應盡快加以改革。(1)確立管事、管帳和管錢相分離原則，消除二三者集于一人給資金運行造成不安全隱，曾為(

40、2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管部門應建議會計總賬，實行賬戶集中管蹭分戶核算.以便于對專戶資金運行情況進行集中監(jiān)掂(3)實行資金(包括專項資金)集中管理，建立完善的資金收支管理制度(4)強化預算管理，逐步向單…帳戶制和集中支付過渡。資金集中管理后，保障資金安余是首要目標，防現(xiàn)風險的措施…定要嚴密。要嚴禁隨意調(diào)撥資金，嚴禁透支、借文，要對帳戶、支票和印絡分開管理.~制定初審、復核、稽核、審批的嚴密程序，并對程序的執(zhí)行定期檢查考核，確保集中管現(xiàn)資金的安全。第蘭

41、，進一步強化資金運行的監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)管部門應設立相應機構，對村級資金的日常運行建q，動態(tài)監(jiān)控機制。鑒于多帳戶分散管理不能動態(tài)地反映村級資金的黎體運行狀況，成進行帳戶糧食，設置總帳會汁，將所有專戶納入總帳管翔，村會計每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級級管部門的專門機構報送總帳報表和分戶資金運轉(zhuǎn)說明，如實反映資金運行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)管部門要密切注視資金的波動情況，進行分…032或全社會所有人的“治安防控“。治安防控者是理性的，其寓意如同對“理性的犯罪人“對“人是用

42、性最大化者“的假設所暗示的意義…“人們會對激勵做出反應，即，如果一個人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過改變其行為就能增加他的滿足，那他就會這樣去做“[11的借鑒一樣，當我們把“人們“理解或界定為“治安防控者“的時候，就會得出另一個推論，即:治安防控者會對激勵做出反應，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過防控能增加他的滿足，那他就會去防控。因此，治安防控行為與犯罪行為沒有實質(zhì)性茲別，本質(zhì)上都是…種經(jīng)濟行為。二二、防控成本與防控收益(…)治安防控成本1.

43、治安防控的物質(zhì)性成本。治安防控所有的防控措施，即使按照目前公安機關所提的人防、物防、技防的“氣防“建設，一定數(shù)量的現(xiàn)金投入是必不可少的，有的還可能是巨額資金的投入，析和研究，發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策和捎施，要把報司經(jīng)作為檢資和考核村財務工作的一項熏要依據(jù)。第四，合現(xiàn)設置量崗位，制定合理的審批權限?，F(xiàn)在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都巳實行五資委托代理制，這種情況下就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門工作崗位及職能，應統(tǒng)一作出規(guī)定，改變目前因人安排T作的狀況。要體現(xiàn)專業(yè)性，設置幾

44、種崗位，崗位具有什么職資都應統(tǒng)…規(guī)范，一般不得隨意調(diào)籍。經(jīng)管部門應設置稽核崗位，專司會汁賬務和資金調(diào)配使用情況的審資稽核。稽核職務由縣級絡管部門蔭，接任命以保證其獨立行使監(jiān)督權在調(diào)教設置崗位的同時，應合理設定職權運行的程序.健今程序運行的規(guī)則，限制自由裁最權。對行使職權的方式、程序和時限做出明確、具體、嚴密的設定。增強權力運行的透明度，阿時特別對“一支工筆“審批權要有相應的監(jiān)控機制，可成立自村黨支部書記、村長等人組成的財給領導小組，改“

45、一支筆“審批為集體討論審批。對資金運行設定額度管賜，大額資金實行村民代表聯(lián)審會簽制，對資金的調(diào)撥必須在規(guī)定程序內(nèi)辦理。票據(jù)的審批必須經(jīng)村民那財小組集體審核，并力Qj簸村民理財小組印鑒，并成員簽字方可進行審計入賬。第li.建議新珊的村級資產(chǎn)資金資源、管現(xiàn)制度體系。對村財政的現(xiàn)行制度進行量是新評價，數(shù)新組織規(guī)劃，設計新制管現(xiàn)制度體系。要形成…個統(tǒng)…的關于村財政工作制度體系。新的制度設計應把握以下幾點(1)明確村財政的職能，核心是確保國家和t

46、級政府財政政策的落實執(zhí)行，在管事權上辛辛重體現(xiàn)依法JII!財，對具體工作中的資金支配權則應予限制成削減。(2)制度設計要保證資金安會，依法管理為目的，條規(guī)內(nèi)容要適合業(yè)務特點.潑輔性要強，體現(xiàn)職責明確，相互制衡并便于操作。(3)對敵黎崗位和關鍵環(huán)節(jié)要有明確的限制措施.建立記承控制、復審稽核等制度，對具有監(jiān)督職能的崗位應給予獨立行使權。(4)嚴格貫徹管賬、管錢相分離的原則，強化對資金、印接、支票和會計梢案的管用措施。5建立合理的考評機制，不