事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理

1、事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要：事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；供應(yīng)商；資格審查；評(píng)價(jià)體系；監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀

2、調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計(jì)劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的另一重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有供應(yīng)商，也就沒(méi)有政府采購(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然

3、人?！比绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)時(shí)的關(guān)鍵，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才有可能降低政府采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書(shū)一起提交招標(biāo)采購(gòu)單位。辦法是將資格審查與招評(píng)標(biāo)工作納入一個(gè)階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評(píng)標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

4、時(shí)，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競(jìng)爭(zhēng)。不平等表現(xiàn)為：有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo)：有的是代理商投標(biāo)；有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)活動(dòng)，業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好：反之，部分代理商初次參加，業(yè)績(jī)、信譽(yù)信息不明，又無(wú)納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊(cè)資金與標(biāo)書(shū)中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價(jià)位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒

5、于此種情況，一些評(píng)委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問(wèn)題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購(gòu)人在履行合同時(shí)討價(jià)還價(jià)，有時(shí)還出現(xiàn)無(wú)法提供貨源、合同期限延遲等問(wèn)題；有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請(qǐng)幫助。種種情況，對(duì)政府采購(gòu)制度的全面推行起到了不良影響，為避免國(guó)家和社會(huì)利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書(shū)提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵是要建立

6、一套具有可操作性的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括以下幾個(gè)方面。1成本類(lèi)指標(biāo)：議定價(jià)格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價(jià)格水平：成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會(huì)促進(jìn)價(jià)格降低。2質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)：質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過(guò)相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證：產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3交貨類(lèi)指標(biāo)訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿(mǎn)足公司的要求；位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫(kù)房位置以及運(yùn)輸方式；計(jì)劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠根據(jù)公

7、司的需要對(duì)訂貨計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。4服務(wù)類(lèi)指標(biāo)：用戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專(zhuān)入負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速；問(wèn)題處理時(shí)間指標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間能夠解決。5實(shí)力類(lèi)指標(biāo)：生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù)：產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力；經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)，供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定：資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來(lái)進(jìn)

8、行合作，有效地降低了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理(一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購(gòu)預(yù)算的形成及政府采購(gòu)計(jì)劃的審批通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門(mén)要對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)重新制定政府采購(gòu)預(yù)算。其次，在計(jì)劃審批時(shí)，監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃向公眾公開(kāi)，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)共同參與監(jiān)察。(二)操作階段監(jiān)督’

9、操作階段是政府采購(gòu)的具體實(shí)施階段。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，操作階段主要包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開(kāi)性；在評(píng)標(biāo)時(shí)，除了組織合適的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)評(píng)選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門(mén)組成的監(jiān)標(biāo)委員會(huì)，由委員會(huì)具體監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程；在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三)驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購(gòu)的商品不僅要“價(jià)廉”，而且還要“物美”，所以對(duì)采購(gòu)商品

10、的驗(yàn)收就非常重要。對(duì)于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報(bào)告為依據(jù)?？傊聵I(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量?jī)?yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)控，才能更好的提高采購(gòu)的效率、降氐采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)：【l】尚曉汀關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考【J】中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2006，(7)萬(wàn)方數(shù)據(jù)~毫S.哩E

11、理事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要:事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查評(píng)價(jià)體系監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控作

12、用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計(jì)劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的另一重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有供應(yīng)商，也就沒(méi)有政府采購(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商的定義是“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！叭?/p>

13、何加強(qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)時(shí)的關(guān)鍵，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才有可能降低政府采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法機(jī)以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法〉第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書(shū)一起提交招標(biāo)采購(gòu)單位。辦法是將資格審查與招評(píng)標(biāo)工作納入一個(gè)階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評(píng)標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，前來(lái)投

14、標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競(jìng)爭(zhēng)。不平等表現(xiàn)為:有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo):有的是代理商投標(biāo):有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)活動(dòng)，業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好:反之，部分代理商初次參加，業(yè)績(jī)、信譽(yù)信息不明，又無(wú)納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊(cè)資金與標(biāo)書(shū)中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價(jià)位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒于此種情況

15、，一些評(píng)委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問(wèn)題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購(gòu)人在履行合同時(shí)討價(jià)還價(jià)，有時(shí)還出現(xiàn)無(wú)法提供貨源、合同期限延遲等問(wèn)題:有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請(qǐng)幫助。種種情況，對(duì)政府采購(gòu)制度的全面推行起到了不良影響，為避免國(guó)家和社會(huì)利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意竟標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書(shū)提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵是要建立一套具有可

16、操作性的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括以下幾個(gè)方面。1.成本類(lèi)指標(biāo)z議是價(jià)格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價(jià)格水平:成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會(huì)促進(jìn)價(jià)格降低。2.質(zhì)量類(lèi)指標(biāo):質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過(guò)相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證:產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3.交貨類(lèi)指標(biāo)，訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿(mǎn)足公司的要求:位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫(kù)房位置以及運(yùn)輸方式:計(jì)劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠根據(jù)公司

17、的需要對(duì)訂貨計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。4.服務(wù)類(lèi)指標(biāo):用戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速:問(wèn)題處理時(shí)間指標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間能夠解決。5.實(shí)力類(lèi)指標(biāo):生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù):產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力:經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)，供應(yīng)離經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定:資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來(lái)

18、進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理〈一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購(gòu)預(yù)算的形成及政府采購(gòu)計(jì)劃的審批通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門(mén)要對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)重新制定政府采購(gòu)預(yù)算。其次，在計(jì)劃審批時(shí)，監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃向公眾公開(kāi)，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)共同參與監(jiān)察。(二〉操作階段監(jiān)督

19、操作階段是政府采購(gòu)的具體實(shí)施階段。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，操作階段主要包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開(kāi)性在評(píng)標(biāo)時(shí)，除了組織合適的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)評(píng)選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門(mén)組成的監(jiān)標(biāo)委員會(huì)，由委員會(huì)具體監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程:在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三〉驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購(gòu)的商品不僅要“價(jià)廉飛而且還要“物美飛所以對(duì)采購(gòu)商品的驗(yàn)收

20、就非常重要。對(duì)于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報(bào)告為依據(jù)。總之，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量?jī)?yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)控，才能更好的提高采購(gòu)的效率、降低采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)t川尚曉汀.關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考[J]中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2006，0)“.M.IJI...:I...

21、.J51事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要：事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；供應(yīng)商；資格審查；評(píng)價(jià)體系；監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計(jì)劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的另一重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有供應(yīng)商，也就沒(méi)有政府采購(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織

23、或者自然人?！比绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)時(shí)的關(guān)鍵，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才有可能降低政府采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書(shū)一起提交招標(biāo)采購(gòu)單位。辦法是將資格審查與招評(píng)標(biāo)工作納入一個(gè)階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評(píng)標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目

24、招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競(jìng)爭(zhēng)。不平等表現(xiàn)為：有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo)：有的是代理商投標(biāo)；有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)活動(dòng)，業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好：反之，部分代理商初次參加，業(yè)績(jī)、信譽(yù)信息不明，又無(wú)納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊(cè)資金與標(biāo)書(shū)中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價(jià)位低，售后服務(wù)承諾也

25、不差。鑒于此種情況，一些評(píng)委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問(wèn)題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購(gòu)人在履行合同時(shí)討價(jià)還價(jià)，有時(shí)還出現(xiàn)無(wú)法提供貨源、合同期限延遲等問(wèn)題；有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請(qǐng)幫助。種種情況，對(duì)政府采購(gòu)制度的全面推行起到了不良影響，為避免國(guó)家和社會(huì)利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書(shū)提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵

26、是要建立一套具有可操作性的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括以下幾個(gè)方面。1成本類(lèi)指標(biāo)：議定價(jià)格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價(jià)格水平：成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會(huì)促進(jìn)價(jià)格降低。2質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)：質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過(guò)相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證：產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3交貨類(lèi)指標(biāo)訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿(mǎn)足公司的要求；位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫(kù)房位置以及運(yùn)輸方式；計(jì)劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能

27、夠根據(jù)公司的需要對(duì)訂貨計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。4服務(wù)類(lèi)指標(biāo)：用戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專(zhuān)入負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速；問(wèn)題處理時(shí)間指標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間能夠解決。5實(shí)力類(lèi)指標(biāo)：生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù)：產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力；經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)，供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定：資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供

28、應(yīng)商來(lái)進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理(一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購(gòu)預(yù)算的形成及政府采購(gòu)計(jì)劃的審批通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門(mén)要對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)重新制定政府采購(gòu)預(yù)算。其次，在計(jì)劃審批時(shí)，監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃向公眾公開(kāi)，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)共同參與監(jiān)察。(二)操作階

29、段監(jiān)督’操作階段是政府采購(gòu)的具體實(shí)施階段。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，操作階段主要包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開(kāi)性；在評(píng)標(biāo)時(shí)，除了組織合適的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)評(píng)選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門(mén)組成的監(jiān)標(biāo)委員會(huì)，由委員會(huì)具體監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程；在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三)驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購(gòu)的商品不僅要“價(jià)廉”，而且還要“物美”，所以對(duì)

30、采購(gòu)商品的驗(yàn)收就非常重要。對(duì)于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報(bào)告為依據(jù)?？傊?，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量?jī)?yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)控，才能更好的提高采購(gòu)的效率、降氐采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)：【l】尚曉汀關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考【J】中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2006，(7)萬(wàn)方數(shù)據(jù)~毫

31、S.哩E理事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要:事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查評(píng)價(jià)體系監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏

32、觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計(jì)劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購(gòu)的另一重要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購(gòu)人提供采購(gòu)對(duì)象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購(gòu)人提供的采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有供應(yīng)商，也就沒(méi)有政府采購(gòu)。我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商的定義是“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然

33、人?！叭绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)時(shí)的關(guān)鍵，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才有可能降低政府采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法機(jī)以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法〉第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書(shū)一起提交招標(biāo)采購(gòu)單位。辦法是將資格審查與招評(píng)標(biāo)工作納入一個(gè)階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評(píng)標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)

34、，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來(lái)，政府采購(gòu)市場(chǎng)很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競(jìng)爭(zhēng)。不平等表現(xiàn)為:有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo):有的是代理商投標(biāo):有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)活動(dòng)，業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好:反之，部分代理商初次參加，業(yè)績(jī)、信譽(yù)信息不明，又無(wú)納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊(cè)資金與標(biāo)書(shū)中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價(jià)位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒于

35、此種情況，一些評(píng)委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問(wèn)題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購(gòu)人在履行合同時(shí)討價(jià)還價(jià)，有時(shí)還出現(xiàn)無(wú)法提供貨源、合同期限延遲等問(wèn)題:有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請(qǐng)幫助。種種情況，對(duì)政府采購(gòu)制度的全面推行起到了不良影響，為避免國(guó)家和社會(huì)利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意竟標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書(shū)提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵是要建立一

36、套具有可操作性的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括以下幾個(gè)方面。1.成本類(lèi)指標(biāo)z議是價(jià)格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價(jià)格水平:成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會(huì)促進(jìn)價(jià)格降低。2.質(zhì)量類(lèi)指標(biāo):質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過(guò)相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證:產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3.交貨類(lèi)指標(biāo)，訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿(mǎn)足公司的要求:位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫(kù)房位置以及運(yùn)輸方式:計(jì)劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠

37、根據(jù)公司的需要對(duì)訂貨計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。4.服務(wù)類(lèi)指標(biāo):用戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速:問(wèn)題處理時(shí)間指標(biāo)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間能夠解決。5.實(shí)力類(lèi)指標(biāo):生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù):產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力:經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)，供應(yīng)離經(jīng)營(yíng)狀況是否穩(wěn)定:資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)

38、供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理〈一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購(gòu)預(yù)算的形成及政府采購(gòu)計(jì)劃的審批通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門(mén)要對(duì)預(yù)算價(jià)格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)重新制定政府采購(gòu)預(yù)算。其次，在計(jì)劃審批時(shí)，監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃向公眾公開(kāi)，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)共同參與監(jiān)察。(二〉操作

39、階段監(jiān)督操作階段是政府采購(gòu)的具體實(shí)施階段。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，操作階段主要包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開(kāi)性在評(píng)標(biāo)時(shí)，除了組織合適的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)評(píng)選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門(mén)組成的監(jiān)標(biāo)委員會(huì)，由委員會(huì)具體監(jiān)督整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程:在政府采購(gòu)機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三〉驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購(gòu)的商品不僅要“價(jià)廉飛而且還要“物美飛所以對(duì)采購(gòu)商

40、品的驗(yàn)收就非常重要。對(duì)于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報(bào)告為依據(jù)?？傊?，事業(yè)單位政府采購(gòu)供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量?jī)?yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)控，才能更好的提高采購(gòu)的效率、降低采購(gòu)成本，促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)t川尚曉汀.關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考[J]中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2006，0)“.M.IJI...: