rbm方法及其在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用

1、第20卷第3期郵政研究V0120No32004年5月StudiesonPostsMay2004文章編號：1007—5399(2004)03～0024—02RBM方法及其在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用李學(xué)棟(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊050021)摘要：RBM是一種管理方法論，在許多組織得到了廣泛應(yīng)用。文章簡要介紹了RBM的思想、程序及其在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：萬國郵聯(lián)；戰(zhàn)略規(guī)劃；管理方法論中圖分類號：F61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2、1前言RBM作為一種管理方法論在許多組織得到了廣泛應(yīng)用，僅聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)就有許多應(yīng)用，包括聯(lián)合國項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算處、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際勞工組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等。萬國郵聯(lián)經(jīng)過幾年的研究，準(zhǔn)備將之用于戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算中。本文簡要介紹RBM的思想、程序及其在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用。2RBM方法簡介21RBM簡介RBM(Results—BasedManagement，即“基于

3、結(jié)果的管理”，簡稱RBM)方法是一種管理方法論，它強(qiáng)調(diào)明確陳述組織的目標(biāo)(結(jié)果)，組織的項(xiàng)目、程序和活動都必須對目標(biāo)結(jié)果有所貢獻(xiàn)，并且以改進(jìn)組織的行為、效果和效率為關(guān)注焦點(diǎn)。RBM提供了一種有機(jī)的方法框架，廣泛用于戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、責(zé)任分析、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、運(yùn)營監(jiān)控、報(bào)告、評估、重新定位等方面。RBM以實(shí)際結(jié)果與計(jì)劃結(jié)果相對照，規(guī)范地監(jiān)視、分析和報(bào)告，并進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。明確地預(yù)設(shè)結(jié)果是RBM的關(guān)鍵，“如果不知道要去往哪里，你將到不

4、了任何地方?！盧BM有五個要素：定義戰(zhàn)略目標(biāo)：明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是活動的“的”。闡明相關(guān)問題：包括期望的結(jié)果、相關(guān)策略、項(xiàng)目、資源等。設(shè)定衡量指標(biāo)：針對每一個目標(biāo)設(shè)定定性或定量的狀態(tài)評估指標(biāo)。稱“輸入～輸出”過程，即首先明確目標(biāo)，選擇達(dá)到目標(biāo)的路徑和步驟，將結(jié)果與目標(biāo)對照，做出必要的調(diào)整。RBM工作循還過程如圖1所示。圖1RBM工作循環(huán)過程圖22RBM和RBB基于結(jié)果的預(yù)算管理(RBB，Results—BasedBudgeting)是RBM

5、的直接應(yīng)用，它要求在預(yù)先明確設(shè)定好預(yù)期結(jié)果的基礎(chǔ)上做出預(yù)算建議，并且在要求的結(jié)果與資源需求之間建立直接聯(lián)系。RBB給預(yù)算方式帶來了變化，引入了新的概念，如預(yù)算周期目標(biāo)、期望結(jié)果、可衡量的狀態(tài)指標(biāo)、產(chǎn)生的結(jié)果、外部因素等。RBB步驟如圖2所示。開發(fā)監(jiān)視工具：用于收集表明結(jié)果的數(shù)據(jù)。報(bào)告和分析：分析收集到的數(shù)據(jù)，評估哪些達(dá)到了預(yù)期的成果，哪些沒有以及為什么，將這些數(shù)據(jù)用于管理、責(zé)任分析、學(xué)習(xí)、決策過程以及下一步的戰(zhàn)略規(guī)劃。圖2RBB步驟圖R

6、BM過程非常直觀明了，是一個不斷反饋的過程，叉一24—萬方數(shù)據(jù)第3期李學(xué)棟：RBM方法及其在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用第20卷3RBM方法在萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用31萬國郵聯(lián)引入RBM的背景311作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，萬國郵聯(lián)有義務(wù)保持來源于成員國會費(fèi)的活動經(jīng)費(fèi)開支零增長，同時面臨更多的開支要求。為了使有限的資金產(chǎn)生更多、更好的實(shí)際效果，使資金使用更有效和更透明，必須尋找更好的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算管理方法。312RBM可以作為方法論直接用于

7、萬國郵聯(lián)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和策略制定、兩年為周期的項(xiàng)目預(yù)算管理以及長期的逐步“學(xué)習(xí)”過程。313RBM／RBB方法已經(jīng)在聯(lián)合國及其部分專門機(jī)構(gòu)得到成功應(yīng)用，并且準(zhǔn)備進(jìn)一步向其它專門機(jī)構(gòu)推廣。32萬國郵聯(lián)目前所做的相關(guān)工作1999年萬國郵聯(lián)北京大會上成立的戰(zhàn)略規(guī)劃組，為了更好地完成其使命，決定開發(fā)優(yōu)先目標(biāo)和策略的概念，建立狀態(tài)評估指標(biāo)，并且開發(fā)將RBM／RBB用于萬國郵聯(lián)的體系，為此于2001年成立了專門研究該方法的子項(xiàng)目組。經(jīng)過幾年的研究、

8、與實(shí)際應(yīng)用RBM／RBB的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)交流、舉辦研討會，該項(xiàng)目組目前已經(jīng)開發(fā)出用于萬國郵聯(lián)的RBM／RBB概念體系、要求、有利條件、實(shí)施步驟，并且提!‘?！！??！！?。?！背隽?005～2008年實(shí)施計(jì)劃建議，如果能在2004年第23屆大會上獲得通過，就可以得以實(shí)施。該建議包括以兩年為小周期、以四年(一屆大會的周期)為大周期的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算RBM／RBB程序，并設(shè)計(jì)了引導(dǎo)項(xiàng)目。4結(jié)論RBM價值不在予它提供的具

9、體方法和工具，而在于其提供了一種更加有價值的管理理念，使管理行為從“活動驅(qū)動型”轉(zhuǎn)化為“結(jié)果驅(qū)動型”，能使人們在認(rèn)識管理的態(tài)度上發(fā)生變化，同時促使組織在柔性化管理和對外界變化的響應(yīng)能力方面的管理水平得到進(jìn)一步提高。RBM的應(yīng)用需要開發(fā)針對具體對象和情景的概念、內(nèi)容、方法工具及步驟體系。萬國郵聯(lián)的研究表明：引入和實(shí)施RBM／RBB可能遇到阻力并需要強(qiáng)有力的推動；引導(dǎo)項(xiàng)目啟動是非常必要的；高層領(lǐng)導(dǎo)的直接參與是必要的；培訓(xùn)的教育是成功的必要因

10、素；關(guān)鍵術(shù)語應(yīng)當(dāng)明確定義；應(yīng)建立激勵機(jī)制；應(yīng)有結(jié)果評估專家。收稿日期：2004—03—25作者簡介：李學(xué)棟(1963～)，男，山西大同，博士，教授，主要從事管理組織理論及國際郵政業(yè)務(wù)與管理研究。俄羅斯郵政發(fā)展的；俄羅斯聯(lián)邦通信和信息部目前正在進(jìn)行大量的項(xiàng)目；研究，研究內(nèi)容是將最新技術(shù)應(yīng)用于俄羅斯郵政并創(chuàng)建；大量最新的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。：俄羅斯聯(lián)邦的“電子俄羅斯”規(guī)劃設(shè)計(jì)了從2002年；到2010年俄羅斯郵政的電子化發(fā)展時間進(jìn)程，并設(shè)計(jì)了：在

11、俄羅斯創(chuàng)建一個現(xiàn)代的信息化社會。在實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)聯(lián)邦：規(guī)劃中，俄羅斯郵政設(shè)定的任務(wù)包括：為公眾、政府和商業(yè)組織提供使用全球信息資源、i貨物和服務(wù)平等的權(quán)利和機(jī)會，不管他們的技術(shù)和金融地位如何或地理位置如何；i定位俄羅斯郵政為一個最新的、高科技企業(yè)，業(yè)務(wù)定向是提供先進(jìn)的、高質(zhì)量的服務(wù)。；為了實(shí)現(xiàn)vY上任務(wù)，俄羅斯郵政已經(jīng)開展了電子郵；政項(xiàng)目，并在這個項(xiàng)目的框架下與時俱進(jìn)；同時公共網(wǎng)；絡(luò)訪1“3點(diǎn)(PIAP)正在開放，有助于向俄羅斯人民普及；新信