試析構(gòu)建我國對抽象行政行濤的司法審查制度

1、試析構(gòu)建我國對抽象行政行濤的司法審查制度試析構(gòu)建我國對抽象行政行濤的司法審查制度論文摘要:隨著我國各級政府行政管理的需要，抽象行政行為的數(shù)量急劇增多。但是，由于其他非訴監(jiān)督機制已難以有效地發(fā)揮其作用，以致抽象行政行為違法實施的現(xiàn)象日益嚴重。為推動依法治國的進程，維護公民的合法權(quán)益，將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，時之進行司法審查已大勢所趨。在此前提下，構(gòu)建有中國特色的抽象行政行為的司法審查制度便迫在眉睫。一般認為，抽象行政行為是指行

2、政機關制定和發(fā)布的具有普遍性規(guī)范效力的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為，具有對象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復適用性三個特征。正是由于其突出特點，所以抽象行政行為產(chǎn)生的影響要遠遠大于具體行政行為，一旦其違法，給公民、法人、其他組織及社會的危害性也更大?，F(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定了人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起

3、訴訟的案件人民法院在審理行政案件時，以法律、法規(guī)為依據(jù)，參見規(guī)章。據(jù)此，我國公民、法人或者其他組織不能直接訴請人民法院對違法的抽象行政行為進行司法審查，而是在審理具體行政行為時，就其所依據(jù)的抽象行政行為進行附帶審查。關于將抽象行政行為直接納人司法審查的必要性、可行性分析，學術界長期以來進行了廣泛、深人的探討，絕大多數(shù)學者贊同將抽象行政行為直接納人司法審查的范圍，在此不再贅述。筆者擬在本文中，下四個方面，不宜擴大審查內(nèi)容，以防司法權(quán)對行政

4、權(quán)的過度干涉。(一)程序和形式違法依法定程序產(chǎn)生和以法定形式表現(xiàn)是一切規(guī)范性文件的重要構(gòu)成要素?！罢敵绦驑藴省奔磳彶橐?guī)章等的制定是否遵循了法律規(guī)定的最起碼的程序:事前是否進行了公告通知，是否提供了公眾參與的機會，對公眾的評價意見是否進行了適當?shù)目紤]等等。按我國《立法法》《國家行政機關公文處理辦法》的有關規(guī)定和實踐，抽象行政行為的制定程序一般包括提案、制定草案、協(xié)商協(xié)調(diào)與征求意見、審議和通過、公布等階段。其中前兒階段屬于一股規(guī)定，違反并

5、不必然導致抽象行政行為無效，但通過和公布屬于強制性規(guī)定，如有違反，抽象行政行為將被確認無效。1.通過?！读⒎ǚā芬?guī)定部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定，地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。不符合上述規(guī)定的，屬于程序不合法。2公布。法律必須公布才能對公眾產(chǎn)生拘束力。法制社會的特是公民、法人、其他組織能預見自己行為的一切法律后果，而這一特點是建立在有完備的法律體系而且所有的法律都公布的基礎上的。如《立法法》規(guī)定部門規(guī)章由部