論廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

1、論廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善論廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善林錦照（東莞理工學(xué)院，廣東東莞523808）摘要：廣東經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)過程中，廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突現(xiàn)了不少與經(jīng)濟(jì)水平以及與具體情況不相適應(yīng)或相沖突的矛盾，生活水平的逐漸提高，對人民生活質(zhì)量提出了更高的要求，無形中加重了農(nóng)（居）民的生活負(fù)擔(dān)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，政策的調(diào)整，被征地農(nóng)民數(shù)量也不斷增多廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)制度急需求變，必須進(jìn)行改革，通過借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

2、、根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平，差別并帶動(dòng)性發(fā)展、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌養(yǎng)老范圍，健全制度及法制以保障實(shí)行等措施使之趨向完善。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，也是整個(gè)社會(huì)保障制度中最基本的內(nèi)容。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)法律和法規(guī)，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的年齡、工齡或個(gè)人繳費(fèi)年限，或因工、因病致殘完全喪失勞動(dòng)能力推出生產(chǎn)或工作崗位時(shí)，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，保障其基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)本

3、質(zhì)上是以政府為主體進(jìn)行的以滿足老年人口基本生活需要和維持社會(huì)公平為目的收入再分配，注重公平，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平為基本著力點(diǎn)，這是養(yǎng)老社會(huì)博阿現(xiàn)的本質(zhì)要求。同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和宏觀經(jīng)濟(jì)狀況變化的地區(qū)的支付壓力。廣東社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策急需求變。（二）“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和征地難題阻力引出農(nóng)保推行新問題廣東部分地區(qū)在推行“村改居”改革過程中推行“農(nóng)轉(zhuǎn)居”工作中遇到了不少難題阻力，很多被征地農(nóng)民，尤其是部分郊區(qū)農(nóng)民已經(jīng)無地可種，依靠集體在被

4、征土地上建成的廠房及本村村民身份，可享受集體資產(chǎn)分紅，因而部分未轉(zhuǎn)制的農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擔(dān)心轉(zhuǎn)制之后會(huì)喪失諸如村集體經(jīng)濟(jì)分紅、計(jì)劃生育及子女上學(xué)等政策傾斜的保護(hù)等。另外，要實(shí)施被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體也要拿出一部分資金，這樣勢必會(huì)影響到分紅，因此村民有抵觸情緒。此外，對于部分繳費(fèi)年限不足15年的農(nóng)民來說，補(bǔ)繳費(fèi)用仍對個(gè)人造成很大壓力，這些都給“農(nóng)轉(zhuǎn)居”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行帶來直接的阻礙。[2]（三）流動(dòng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題目前我國農(nóng)

5、村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為12億人，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15％左右。在廣東等沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象并不罕見。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了一道難題。農(nóng)民工退保有苦衷，我國的農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性大，他們不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，在單位之間、城鎮(zhèn)之間也頻繁地變動(dòng)工作崗位，外出人群每年都在變動(dòng)，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。養(yǎng)老保險(xiǎn)的“長期投資性”與農(nóng)民