關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺議

1、1關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺議關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺議經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中辦、國(guó)辦于１９９９年５月２４日印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)正式納入了國(guó)家審計(jì)范圍任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化、制度化又有新的發(fā)展。下面筆者就任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談點(diǎn)淺見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要有所為有所不為。首先在觀(guān)念上不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與全

2、面考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)工作等同起來(lái)。因?yàn)閷徲?jì)只是通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檢查來(lái)發(fā)表意見(jiàn)它不可能全面反映一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在微觀(guān)上和宏觀(guān)上所取得的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面的業(yè)績(jī)。其次在實(shí)際工作中要實(shí)事求是。審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)人員所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。審計(jì)的主要內(nèi)容要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)要求不同區(qū)別對(duì)待。再次是自始至終要把握好黨管干部的原則。審計(jì)監(jiān)督僅是給黨的組織人事部門(mén)管理和監(jiān)督干部提供真實(shí)參考依據(jù)的一個(gè)方面因此干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)

3、任審計(jì)不應(yīng)該大包承攬也不可能包攬一切。二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支但是在操作程序上有別于常規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。一是在審計(jì)立項(xiàng)上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由其負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督部門(mén)提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由人民政府下達(dá)審計(jì)指令。二是被審計(jì)者不一樣任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對(duì)個(gè)人著重把單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行掛起勾來(lái)如果發(fā)現(xiàn)單位存在財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出決定或者向主管部門(mén)提出

4、處理建議。第三是審計(jì)報(bào)告的產(chǎn)生和報(bào)送對(duì)象不同任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告同時(shí)要征求所在單位和被審計(jì)本人意見(jiàn)再由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向本級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告并抄送給領(lǐng)導(dǎo)人的主管部門(mén)。另外兩種審計(jì)的目的也有所不同。三、審計(jì)評(píng)價(jià)是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心問(wèn)題。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)除按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)外還要對(duì)內(nèi)控制度、管理情況作出綜合性評(píng)價(jià)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象是被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)

5、價(jià)的方法要注意分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任的范圍和責(zé)任的內(nèi)容以及勤政廉政方面的情況。對(duì)于情況清楚政策法規(guī)明確的經(jīng)濟(jì)收支事實(shí)該肯定的則肯定該否定的則否定。有的問(wèn)題如果缺乏依據(jù)界限不清則可采取寫(xiě)實(shí)的方法予以披露。為了控制任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一不屬于規(guī)定審計(jì)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)不予以評(píng)價(jià)。這些范圍在兩個(gè)《暫行規(guī)定》中都是十分明確的切不可超越范圍畫(huà)蛇添足。第二沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)的事項(xiàng)不進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。這里首先需要強(qiáng)調(diào)是在《暫行規(guī)定》中已經(jīng)明

6、確的審計(jì)內(nèi)容審計(jì)組必須進(jìn)行審計(jì)查清情況核準(zhǔn)數(shù)字。至于有的具體事項(xiàng)雖屬審計(jì)范圍但由于審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有涉及那就不能輕易地根據(jù)單位和個(gè)人提供的工作總結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)告、述職報(bào)告等之類(lèi)的資料加以直接引用因?yàn)檫@些資料一不是原始的二未經(jīng)核實(shí)三很有可能夾帶水份。第三對(duì)沒(méi)有足夠的證據(jù)作支持的審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。四、積極、主動(dòng)地與干部主管部門(mén)聯(lián)系和溝通取得干部主管部門(mén)的重視與支持是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成敗的關(guān)鍵。１要建立起審計(jì)機(jī)關(guān)與干部主管部門(mén)之間正常的協(xié)調(diào)

7、機(jī)制。此外在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中有的問(wèn)題還需與干部主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商解決。２要防止“先離任后審計(jì)”的情況發(fā)生。兩個(gè)《暫行規(guī)定》均在第四條中限定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿(mǎn)或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。干部離任后再審計(jì)必將失去任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義。３不要把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搞成經(jīng)濟(jì)專(zhuān)案審計(jì)。如果在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案2件線(xiàn)索應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序移送有關(guān)部門(mén)。４為了解決審計(jì)力量不足的矛盾除審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部