國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知

1、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知工作的通知國土資發(fā)〔2012〕74號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，機(jī)關(guān)各司局：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審(以下簡稱用地預(yù)審)制度實(shí)施以來，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了土地用途管制制度的

2、落地，促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，促進(jìn)了國家宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。但是，隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預(yù)審工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，預(yù)審內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)以及建設(shè)用地審批、供應(yīng)之間的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為了適應(yīng)深化改革和規(guī)范管理的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作通知如下：一、切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用一、切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用

3、(一)嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審相關(guān)法律政策規(guī)定。用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第

4、42號(hào)，以下簡稱《預(yù)審辦法》)，對(duì)用地預(yù)審的依據(jù)、內(nèi)容、程序和效力等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各級(jí)國土資源管理部門必須進(jìn)一步提高對(duì)用地預(yù)審工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格預(yù)審管理，確保用地預(yù)審制度真正落實(shí)。(二)深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進(jìn)一步做好用地預(yù)審與建設(shè)用地審批內(nèi)容的銜接，既避免重復(fù)審查、提高審批效率，又更好地發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建

5、項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。(三)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家論證。按照《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的

6、通知》(國土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào))要求，對(duì)納入論證范圍的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證程序、突出論證重點(diǎn)、保證論證質(zhì)量，把保護(hù)耕地和節(jié)約用地作為建設(shè)方案比選的重要內(nèi)容，防止為降低投資成本等而占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。要強(qiáng)化前期介入，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地。要堅(jiān)持專家論證與行政審查相分離的原則，確保專家論證意見的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮專家咨詢作用。審制度的執(zhí)行情況，國家土地督察機(jī)構(gòu)將其納入督察范圍