馬尼拉修正案主要內(nèi)容

1、《STCW公約馬尼拉修正案》具體內(nèi)容。公約馬尼拉修正案》具體內(nèi)容。摘要：介紹STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景，分章概述馬尼拉修正案的主要修正內(nèi)容，從九個(gè)方面對(duì)馬尼拉修正案的核心思想進(jìn)行深入解讀，提出中國(guó)履約工作和建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的整體思路。關(guān)鍵詞：STCW公約；修正案；履約；信息化；電子航海戰(zhàn)略一、STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景1978年7月，國(guó)際海事組織(IMO)通過(guò)了有史以來(lái)第一個(gè)《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》(STCW

2、公約)。1980年6月8日我國(guó)政府向同際海事組織提交了批準(zhǔn)STCW公約的文件成為該公約的締約國(guó)。公約于1984年4月生效。1978年STCW公約通過(guò)和生效后，對(duì)促進(jìn)包括我同在內(nèi)的各締約國(guó)海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，有效控制人為因素對(duì)海上事故的影響，都起到了積極作用。根據(jù)航海技術(shù)及航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，公約進(jìn)行了多次修正。其中，1995年修正案對(duì)STCW公約的附則進(jìn)行了全面修改，同時(shí)新制定了《海員培訓(xùn)、發(fā)

3、證和值班規(guī)則》(STCW規(guī)則)，作為對(duì)STCW公約附則的補(bǔ)充。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格，包括信息技術(shù)(IT)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛與深入，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。同時(shí)，由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的保安要求。1995年修正案生效后，國(guó)際海事組織又對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行了多次修正。1995年

4、修正案通過(guò)10年后，國(guó)際海事組織認(rèn)為需要對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧，從而對(duì)STCW公約與STCW規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)的修正。2006年，應(yīng)STW分委會(huì)第37次會(huì)議的請(qǐng)求，海上安全委員會(huì)(MCS)第81次會(huì)議指示STW分委會(huì)在工作計(jì)劃中加入“對(duì)STCW公約和規(guī)則全面回顧”的高優(yōu)先權(quán)議題。2007年STW分委會(huì)第38次會(huì)議確定了對(duì)STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項(xiàng)原則即：(1)保留1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)；(2)不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；(3

5、)不修改公約條款；(4)解決不一致的問(wèn)題、清理過(guò)時(shí)的要求及體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的需求；(5)確保有效的信息交流；(6)由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓(xùn)、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；(7)考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點(diǎn)與環(huán)境；(8)考慮海上保安。二、對(duì)STCW公約全面回顧的8項(xiàng)原則的理解在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際海事組織將“航行更安全，海洋更清潔(SaferShipping，CleanerOceans)”確定為其追求的目標(biāo)。但是，現(xiàn)在該目標(biāo)己改變

6、為“清潔海洋上安全、保安和高效的航運(yùn)(Safe，SecureEfficientShippingonCleanOceans)”?？梢钥闯觯瑖?guó)際海事組織已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個(gè)傳統(tǒng)主題并列，將“保安職責(zé)”全面納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，“高效的航運(yùn)”已經(jīng)成為同際海事組織追求目標(biāo)的新內(nèi)容，國(guó)際海事組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到航海科技發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“高效的航運(yùn)”的重要技術(shù)保障。對(duì)STCW公約全面回顧的8項(xiàng)原則的前3項(xiàng)原則是馬尼拉修正案的基礎(chǔ)。馬尼拉

7、修正案保留了1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)，不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不修改公約正文條款，僅對(duì)公約規(guī)則(Regulations)與STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧與修正。STW分委會(huì)在對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧時(shí)，要求每個(gè)提出修正的文件或提案必須明確說(shuō)明該修正內(nèi)容是根據(jù)第幾條原則提出的。由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項(xiàng)原則，修正案增加了保安職責(zé)的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項(xiàng)原則，相應(yīng)提出了新的培訓(xùn)要求。根據(jù)第5

8、項(xiàng)原則，明確了獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項(xiàng)原則，提出遠(yuǎn)程教育和電子教育。第4項(xiàng)原則在全面回顧中應(yīng)用最多，主要體現(xiàn)在包括信息技術(shù)“無(wú)線電人員”全部被改為“無(wú)線電操作員”，此外，在第I章的規(guī)則I1(定義和說(shuō)明)中增加了GMDSS無(wú)線電操作員的定義。5.第V章“特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求”的修正內(nèi)容(1)對(duì)1995年修正案的液貨船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求作了重大的調(diào)整，由VII“液貨船(油船

9、、化學(xué)品船、液化氣船)船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”分解為“V11油船、化學(xué)品船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”及“Vl2液化氣船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”兩部分。證書(shū)調(diào)整為5種：油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)證書(shū)、油船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書(shū)、化學(xué)品船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書(shū)、液化氣船貨物操作基本培訓(xùn)證書(shū)、液化氣船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書(shū)。(2)新增承擔(dān)貨物裝卸、積載、洗艙、過(guò)駁或其他

10、與貨物有關(guān)操作直接責(zé)任的人員強(qiáng)制性適任能力的要求。(3)將原來(lái)的V2“滾裝客船的船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”和V3“除滾裝客船以外的客船的船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”修改為新的第V2條。第V2條標(biāo)題相應(yīng)改為“客船船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”，不再突出滾裝客船的特殊要求。(4)在B部分，增加:BVe“對(duì)近海供給船上的船長(zhǎng)、負(fù)責(zé)航行值

11、班駕駛員培訓(xùn)和資格的指導(dǎo)”；BVf“對(duì)操作動(dòng)力定位系統(tǒng)的人員的培訓(xùn)和資歷的指導(dǎo)”；BVg“對(duì)航行極地水域船舶船長(zhǎng)和高級(jí)船員培訓(xùn)的指導(dǎo)”。6.第VI章“應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)和求生職能”的主要修正內(nèi)容(1)明確所有船員的熟悉和基本安全培訓(xùn)及訓(xùn)練的強(qiáng)制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)、船上有效溝通、團(tuán)隊(duì)工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。(2)保安培訓(xùn)分為4類培訓(xùn)：船舶保安員培訓(xùn)，熟悉保安培訓(xùn)，保安意識(shí)培訓(xùn)，負(fù)有指定保安職責(zé)人員的

12、培訓(xùn)。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓(xùn)合格證書(shū)，所有船員必須持有“保安意識(shí)培訓(xùn)合格證書(shū)”，被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書(shū)”。(3)對(duì)船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級(jí)消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對(duì)于那些可以在船上實(shí)施的訓(xùn)練項(xiàng)目，主管機(jī)關(guān)可以接受船員在船上的訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)歷。但對(duì)于“如何保持不能在船上實(shí)施的訓(xùn)練項(xiàng)目的適任能力的方式與方法”并沒(méi)有達(dá)成一致。7第Ⅶ章“可供選擇的發(fā)

13、證”的主要修正內(nèi)容增加了高級(jí)值班機(jī)工申請(qǐng)高級(jí)值班水手和高級(jí)值班水手申請(qǐng)高級(jí)值班機(jī)工應(yīng)符合的適任標(biāo)準(zhǔn)，支持級(jí)船員發(fā)證資歷要求和甲板部、輪機(jī)部特殊綜合培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)。8第Ⅷ章“值班“的主要修正內(nèi)容規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止負(fù)有安全、防污染及保安職責(zé)的值班人員疲勞，應(yīng)制定與實(shí)施保證足夠休息時(shí)間的措施，規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止濫用藥物和酗酒，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇胧Ｔ黾恿素?fù)有保安職責(zé)的值班人員的規(guī)定、值班時(shí)間和休息時(shí)間的要求和防止藥物和酒精濫用的指導(dǎo)。此外，在ST

14、CW公約中引用的一些法規(guī)的變化也體現(xiàn)在此次修正案中。例如，以《國(guó)際航空和海上搜尋救助于冊(cè)》取代《商船搜尋和救助于冊(cè)》，以《IMO標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語(yǔ)》取代《標(biāo)準(zhǔn)航海用語(yǔ)》，以《IMSBC規(guī)則》取代《BC規(guī)則》等。四、對(duì)STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容的理解1.馬尼拉修正案對(duì)海員發(fā)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要體現(xiàn)在發(fā)證管理的信息化。因此，利用信息技術(shù)對(duì)海員發(fā)證管理(包括健康證書(shū))系統(tǒng)進(jìn)行信息化、規(guī)范化的建設(shè)是馬尼拉修正案對(duì)海員發(fā)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新要

15、求。2.馬尼拉修正案修正了休息時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，力求與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定一致，以保證有足夠的休息時(shí)間來(lái)防止疲勞、防止濫用藥物和酗酒的要求，這是保證海員能正規(guī)值班的有效措施。3.馬尼拉修正案的重點(diǎn)體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容的新要求上，主要有：(1)規(guī)范了特殊用途船船員的培訓(xùn)和適任要求；(2)明確了4類保安培訓(xùn)、3種保安證書(shū)；(3)加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)、理解和熟練的要求；(4)提出了使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件；(5)強(qiáng)調(diào)了