論我國環(huán)境影響評價制度存在的問題與對策

1、論我國環(huán)境影響評價制度存在的問題與對策論我國環(huán)境影響評價制度存在的問題與對策摘要摘要環(huán)境影響評價制度在我國已經(jīng)實行20多年，對減緩和防治環(huán)境污染事故的發(fā)生，改善我國環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。然而，在環(huán)境影響評價實際工作過程中也出現(xiàn)了一些問題和不足。結合環(huán)境影響評價的工作實踐，本文分析了目前我國環(huán)境影響評價工作中存在的問題和不足，并提出了解決的對策。關鍵詞關鍵詞環(huán)境影響評價環(huán)境教育問題對策1什么是環(huán)境影響評價制度什么是環(huán)境影響評價制度環(huán)境影

2、響評價(EnvironmentalImpactAssessment，簡稱EIA)制度是指可能對環(huán)境有影響的建設和開發(fā)項目，在其興建之前，對其可能造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機關進行審批的法律制度。它是預防性環(huán)境政策的重要支柱之一，是環(huán)境管理的一項基本制度[1]。環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對于貫徹預防為主的環(huán)境保護原則，預防

3、新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。但是我國環(huán)境影響評價制度并不是完美無缺的，與發(fā)達國家的環(huán)境影響評價制度仍有較大差距，從我國自身環(huán)境影響評價制度的實踐看，也有一定的局限性。這些都制約了環(huán)境影響評價制度的實際效果，因而需要對環(huán)境影響評價制度作進一步完善[2]。2環(huán)境影響評價制度存在的問題環(huán)境影響評價制度存在的問題2.12.1環(huán)境意識差，環(huán)境影響評價和公眾參與流于形式環(huán)境意識差，環(huán)境影響評價和公眾參與流于形式由于我國公眾環(huán)境意識較低，特別

4、在環(huán)境影響評價工作中表現(xiàn)尤為突出，一些建設單位及執(zhí)法部門對環(huán)境影響評價工作的重要性認識不夠，僅把它作為一項任務來完成，導致實際工作中的環(huán)境評價流于形式。另外，一些地方為了更多地吸引外資，片面強調(diào)簡化環(huán)境影響評價手續(xù)，縮短審批時間或減低評價等級；有的項目甚至不進行環(huán)境影響評價就直接上馬，這種現(xiàn)象在我國的許多地方尚有存在。由于公眾的環(huán)境意識不夠，不會或不愿意主動參與對自己可能造成切身利益損害的項目的環(huán)境影響評價工作。2.22.2建設項目環(huán)境

5、影響評價范圍太窄，環(huán)境影響評價工作嚴重滯后建設項目環(huán)境影響評價范圍太窄，環(huán)境影響評價工作嚴重滯后在評價對象上只限于具體的建設項目，對環(huán)境有重大影響的一些宏觀決策沒有納入環(huán)境影響的評價對象。具體建設項目固然對環(huán)境有直接影響，需要進行環(huán)境影響評價，大多數(shù)國家亦十分重視對建設項目的環(huán)境影響評價，但與具體項目相比，國家的重大經(jīng)濟、技術和產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域和資源開發(fā)規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大基礎設施建設等對環(huán)境的影響更大，如果說具體建設項目對環(huán)境

6、的影響是局部性的話，那么立法與政策對環(huán)境的影響則是全局性，一旦決策失誤會給相當范圍甚至全國的環(huán)境質(zhì)量帶來了一些重大損害和危害。而我國環(huán)境影響評價制度則對國家宏觀決策的環(huán)境影響評價長期未能予以足夠重視[3]。2.32.3法律法規(guī)不完善，管理體制不健全法律法規(guī)不完善，管理體制不健全雖然法律規(guī)定了環(huán)境影響評價單位應承擔的法律責任及其相應的處罰措施，但由于法律責任不明確，導致環(huán)境影響評價單位在實際操作過程中對環(huán)境影響評價結果的準確性是不承擔任何

7、法律責任的，不會受到任何處罰。這就造成了環(huán)境影響評價單位在環(huán)境影響評價工作中沒有法律約束的局面，不利于增強它們的工作責任心。同時，也為一些建設項目不做環(huán)境影響評價就直接上馬創(chuàng)造了機會。另外，還導致一些地方環(huán)境影響評價單位和環(huán)境影響評價審批單位聯(lián)手經(jīng)營環(huán)境影響評價市場的局面，即所有的環(huán)境影響評價項目都必須由審批單位指定的評價單位去做，否則就無法通過審批。而指定的評價單位，無論其評價報告書的質(zhì)量如何，都一律審批通過。這種畸形的操作機制嚴重危