我國(guó)煙草行業(yè)政府管制的問(wèn)題與對(duì)策.pdf

1、我國(guó)是世界上煙民數(shù)量最多、煙害最重的國(guó)家。吸煙是導(dǎo)致肺癌等多種疾病發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素，世界衛(wèi)生組織己將吸煙列為全球性流行病并確認(rèn)煙草是目前對(duì)人類(lèi)健康的最大威脅，吸煙與健康問(wèn)題正在逐漸演變成全球的一個(gè)熱點(diǎn)。全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病，如果再不對(duì)煙草加以控制，本世紀(jì)吸煙致病死亡人數(shù)將可能達(dá)到1億人。然而國(guó)際社會(huì)上從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)進(jìn)行煙草控制跨國(guó)合作的努力，《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）是2003

2、年5月世界衛(wèi)生組織192個(gè)成員一致通過(guò)的第一個(gè)限制煙草的全球性公約，它是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍的多邊協(xié)議.我國(guó)于2003年11月成為該公約的第77個(gè)簽約國(guó)，世界衛(wèi)生組織(WHO)《公約》締約方第三次會(huì)議于2008年11月17-22日在南非德班落下帷幕，在世界衛(wèi)生組織(WHO)《公約》締約方第三次會(huì)議上中國(guó)獲得了讓人尷尬的“臟煙灰缸獎(jiǎng)”，其“頒獎(jiǎng)詞”是“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。眾所周知，科學(xué)家曾以無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)告訴我們，煙草燃

3、燒釋放的煙霧中含有4000多種已知化學(xué)物質(zhì)，絕大部分對(duì)人體有害，從這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)里我們也可以看出，我國(guó)煙草市場(chǎng)只注重畸形的繁榮而忽視了公共利益和公眾健康。
　　 我國(guó)對(duì)煙草行業(yè)的政府管制屬于直接性管制，政府以認(rèn)可和許可的法律手段直接介入煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體決策。直接管制通常又可以分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制：拿煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性管制主要是指我國(guó)政府在進(jìn)入、退出、價(jià)格、產(chǎn)量等方面對(duì)煙草企業(yè)決策所實(shí)施的各種強(qiáng)制性制約；而社會(huì)性管制是為了保護(hù)

4、社會(huì)環(huán)境、減少吸煙對(duì)人類(lèi)身體健康與安全風(fēng)險(xiǎn)、改善貧困狀況而進(jìn)行的管制。雖然巨額的煙草產(chǎn)值、稅收從表面上來(lái)看確實(shí)是一筆可觀的收入，但其背后卻隱藏著可怕的禍端。所有有識(shí)之士都認(rèn)為“煙草是合法的毒品，煙稅是愚人的金庫(kù)。”
　　 筆者認(rèn)為，吸煙所帶來(lái)的危害遠(yuǎn)大于政府的稅收收益，我國(guó)政府對(duì)煙草行業(yè)的政府管制應(yīng)該以如何關(guān)注公共安全，實(shí)施有效控?zé)煷胧﹣?lái)減少煙草對(duì)煙民和被動(dòng)吸煙者的危害為最終目標(biāo)。因此我國(guó)煙草行業(yè)應(yīng)該對(duì)自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行反

5、思，在追求企業(yè)自身利益外，還要照顧公眾的身心健康，同時(shí)也要承擔(dān)對(duì)環(huán)境和利益相關(guān)者的責(zé)任。
　　 本文首先對(duì)煙草業(yè)政府管制進(jìn)行了整體概述：包括國(guó)外煙草業(yè)政府管制簡(jiǎn)介、我國(guó)煙草業(yè)政府管制的歷史及其基本特征；然后闡述了我國(guó)煙草行業(yè)政府管制存在的諸多問(wèn)題：管制目標(biāo)多元化；管制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；公共場(chǎng)所禁煙法律缺失：制度供給不足；政府管制成本高昂等等；最后針對(duì)我國(guó)煙草業(yè)政府管制的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策：明確煙草業(yè)政府管制的目標(biāo)；實(shí)行政企分開(kāi)及煙