當(dāng)前我國(guó)煙草行業(yè)政府管制中的意義和理論基礎(chǔ)研究

1、<p>　　當(dāng)前我國(guó)煙草行業(yè)政府管制中的意義和理論基礎(chǔ)研究</p><p>　　摘 要：本文分析了國(guó)內(nèi)外煙草專(zhuān)賣(mài)制度的帶來(lái)的影響，并提出了相關(guān)的理性上癮理論、政府管制的公共利益理論、政府管制的俘獲理論、最小政府管制理論、重塑政府管制理論、解除管制功能理論，為相關(guān)研究提供一些的思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：管制 理論基礎(chǔ) 政府行為 </p><p>

2、　　中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）05-0067-02 </p><p>　　一、煙草管制的宏觀背景 </p><p>　　煙草行業(yè)至今仍然是由政府全權(quán)經(jīng)營(yíng)的，這一行業(yè)政府管理部門(mén)與企業(yè)之間在商業(yè)利益方面存在著密切的聯(lián)系。由于實(shí)行專(zhuān)賣(mài)體制，政府壟斷煙草經(jīng)營(yíng)，使得中央政府與地方政府、地方政府之間，因?yàn)楦髯岳婧湍繕?biāo)的沖突而滋生了許多深層次的問(wèn)題

3、。 </p><p>　　從國(guó)外實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度情況來(lái)看，最近十幾年出現(xiàn)的煙草行業(yè)的全球化以及與煙草相關(guān)的死亡和疾病日益顯現(xiàn)出全球流行性，給全球的煙草控制帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：通過(guò)貿(mào)易全球化和多邊協(xié)議的具體條款，煙草行業(yè)能更容易地接觸到全球市場(chǎng)；通過(guò)全球通訊系統(tǒng)，煙草的營(yíng)銷(xiāo)、廣告和贊助的機(jī)會(huì)增多；通過(guò)收購(gòu)當(dāng)?shù)氐臒煵萆a(chǎn)商和發(fā)展全球品牌，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益得以實(shí)現(xiàn)；跨國(guó)煙草公司具有削弱各國(guó)政府管理權(quán)威的能力

4、；全球化造成的公共衛(wèi)生治理的風(fēng)險(xiǎn)性，要求各國(guó)用國(guó)際化的方法加以調(diào)整，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到開(kāi)展跨國(guó)合作的必要性，在這樣的背景下審視我國(guó)的煙草產(chǎn)業(yè)，在許多根本問(wèn)題上是不容樂(lè)觀的。 </p><p>　　二、我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的現(xiàn)狀 </p><p>　　1991年我國(guó)通過(guò)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的時(shí)候有71個(gè)國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，到2001年只有不足20個(gè)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度，中國(guó)是否到了政府管制必須

5、放開(kāi)的時(shí)候？事實(shí)上，自中國(guó)入世以后，各方面都非常關(guān)注煙草專(zhuān)賣(mài)制度的走向，目前煙草業(yè)在加速變革，而融入國(guó)際煙草經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，即使在理論上支持廢除煙草專(zhuān)賣(mài)制度，但最終還是要看我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，因此，政府對(duì)目前較為脆弱的煙草行業(yè)的進(jìn)行引導(dǎo)及合理的管制是必須的，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力薄弱導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)，通過(guò)政府管制制度的不斷完善，以政府的有效管治改變煙草的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而提高企業(yè)績(jī)效，讓煙草行業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，減輕加入WTO后該行業(yè)受到的

6、沖擊，與此同時(shí)要節(jié)制煙草行業(yè)發(fā)展壯大所帶來(lái)的社會(huì)成本和資源浪費(fèi)，需要將中國(guó)煙草行業(yè)自實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度以來(lái)的政府管制行為放在特殊的位置上加以研究。本論文立足于中國(guó)的國(guó)情，并結(jié)合國(guó)外煙草行業(yè)發(fā)展和改革的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地概括了我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的形成邏輯、受到WTO挑戰(zhàn)的專(zhuān)賣(mài)制度的缺陷、它的制度變革及其重構(gòu)，并將其融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的背景下加以考察，指出了專(zhuān)賣(mài)制度變革的正確路徑及其實(shí)施制度變革的國(guó)際意義。 </p><p>&l

7、t;b>　　三、理論基礎(chǔ) </b></p><p>　　1.Berker和Murphy的“理性上癮理論” </p><p>　　“理性上癮理論”成為各國(guó)對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行管制的權(quán)威方法之一。該理論的關(guān)鍵意義在于提出了政府在與吸煙有關(guān)的管制方面所發(fā)揮的作用僅僅是負(fù)擔(dān)由吸煙引起的社會(huì)成本的職責(zé)，吸煙者因其自身的上癮性而增加了巨大成本，屬于吸煙者個(gè)人的事情，只有他們強(qiáng)加于其他人的成本

8、，也即吸煙帶來(lái)的社會(huì)成本，才是政府制定管制措施應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。同時(shí)，理性上癮理論也為政府通過(guò)提高有害的上癮物品的稅收，從而減少使用上癮物品的人數(shù)提供了理論依據(jù)。 </p><p>　　2.政府管制的公共利益理論 </p><p>　　該理論屬于正統(tǒng)的管制理論，假設(shè)條件是，政府是一個(gè)慈善的專(zhuān)制者，它無(wú)私地追求社會(huì)和公共利益，將實(shí)現(xiàn)公平、收入均等化、減少貧困視為自己的目標(biāo)，而管制正是達(dá)到這一目標(biāo)

9、的手段之一。正因?yàn)檎苤频墓怖嬲摰摹凹儩崱?，?dǎo)致這種理論受到了許多批評(píng)。由施蒂格勒和布坎南等人發(fā)展起來(lái)的政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論證明，進(jìn)行管制的公共利益動(dòng)機(jī)只是一種理想主義觀念，現(xiàn)實(shí)中的政府并不是以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的，政治家對(duì)管制的“供給”與產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)管制的“需求”相結(jié)合，以此來(lái)謀求各自利益的最大化，這才是管制的真正動(dòng)機(jī)所在。各種管制政策、法律法規(guī)的出臺(tái)表而上是公允的，實(shí)際上某些特殊利益集團(tuán)的利益，包括政府部門(mén)的利益已經(jīng)被

10、隱含地照顧，至少是一種討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，只不過(guò)披上了“公共利益”的外衣而己。 </p><p>　　3.政府管制的俘獲理論 </p><p>　　管制俘獲理論建立在三個(gè)假設(shè)之上。第一，所有的利益各方――自然壟斷產(chǎn)業(yè)、立法者、股份制者，甚至消費(fèi)者――都是純粹的經(jīng)濟(jì)人，也就是說(shuō)，都是收入最大化的追求者。第二，所有各方而都具有理性的預(yù)期。第三，管制是沒(méi)有成本的。管制俘獲理論認(rèn)為：政府管制是為了滿足

11、產(chǎn)業(yè)對(duì)管制的需要而產(chǎn)生的（即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘獲），而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制（即執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘獲）。他得出結(jié)論說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制主要不是政府對(duì)公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)，而是行業(yè)中的一部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀取利益的一種努力。管制俘獲理論比公共利益理論更接近實(shí)際，因此也引起了較大的重視，但批評(píng)也隨之而來(lái)：行業(yè)是如何控制管制機(jī)構(gòu)的，這個(gè)問(wèn)題俘獲理論沒(méi)有作出明確的說(shuō)明，但至少揭示了一個(gè)重要的事實(shí)：管制是利于行業(yè)和廠商的。 </p&g

12、t;<p>　　4.最小政府管制理論（the minimal state theory） </p><p>　　這個(gè)理論認(rèn)為，政府作為規(guī)則的公正的維護(hù)者和制定者是政府最基本的功能，但是，政府職能最終是由人來(lái)承擔(dān)的，他們同樣具有墮落趨勢(shì)和罪惡潛能，為了防止掌握公共權(quán)力的人墮落和犯罪，有人提出采取“政府分權(quán)、互相制衡”的辦法。在里根和布什時(shí)期，最小政府管制理論已經(jīng)成為一種替代性的意識(shí)形態(tài)，而不僅僅是一種

13、政治、行政和公共管理改革運(yùn)動(dòng)與思潮。 </p><p>　　5.重塑政府管制理論 </p><p>　　20世紀(jì)70年代石油危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了政府危機(jī)。學(xué)術(shù)界形成了各種各樣的政府改革理念，例如重塑、削減、調(diào)適、私有化、再管制、緊縮等。這些新的理念認(rèn)為危機(jī)引發(fā)了政府的創(chuàng)新活動(dòng)，但其核心的問(wèn)題應(yīng)是對(duì)政府行為的關(guān)注，他們建議通過(guò)承諾、提高能力、賦予權(quán)力、激勵(lì)等使政府更加關(guān)注公眾意愿和行政結(jié)果

14、，使政府更具有回應(yīng)性、有效性。 </p><p>　　6.解除管制功能理淪 </p><p>　　解除政府管制功能是20世紀(jì)80年代末興起的一種政府改革理論。其主要代表人物有適赫納（Constance Horner）、威爾遜（James Q. Wilson）、奧爾克（PaulA. Volcker ） 、溫特（William F. Winter）等。代表性著作為威爾遜的《科層制：政府機(jī)構(gòu)做什

15、么？為什么》（Bureaucracy： What Government Agencies Do and WhyThey Do It ）。解除管制理論強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn)：一是創(chuàng)建一個(gè)能使政府負(fù)責(zé)人擁有其管理所必須的權(quán)威的體制；二是減少政府的科層，因?yàn)檎沁^(guò)分科層化導(dǎo)致了效率低下和指令不暢；三是重新界定政府人事制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化錄用、辭退管理，取消公務(wù)員的終身制等。四是簡(jiǎn)化行政程序，并隨著技術(shù)的進(jìn)步不斷地變更行政程序，提高行政效率，特別是要解決

16、層層審批的復(fù)雜、緩慢和浪費(fèi)，把審批減少到最低限度。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1][美]約瑟夫?斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000. </p><p>　　[2][美]丹尼爾?史浦博.管制與市場(chǎng)[M].上海：上海三聯(lián)出版社，1999. </p><p