淺談?wù)?cái)政投資性支出

1、淺談?wù)?cái)政投資性支出淺談?wù)?cái)政投資性支出摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來(lái)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政，除具有一般彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的作用外，還部分地充當(dāng)著社會(huì)資本原始積累的角色。在新的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)政必須進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)支出的范圍，突出重點(diǎn)。將財(cái)政

2、的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，總結(jié)大全關(guān)鍵詞：財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府部門投資規(guī)模，使兩者加起來(lái)的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合；第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府部門投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。政府財(cái)政投資的標(biāo)準(zhǔn)主要是資本—產(chǎn)出比率最小化、資本—?jiǎng)趧?dòng)力比率最大化和就業(yè)創(chuàng)

3、造三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中比重的下降和財(cái)政支出占GDP比重的下降是一致的。今后隨著治理整頓和分配格局的重新調(diào)整，適度提高政府（主要是中央政府）投資在社會(huì)總投資中的比重，是完全必要的。由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全依靠非政府部門投資，投資結(jié)構(gòu)是很難優(yōu)化的。由于政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，即應(yīng)當(dāng)將自己的投資集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源

4、、通訊、交通等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性。基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢，效率就越高，人民的生活也越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也就越高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施與其它產(chǎn)業(yè)相比，具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”

5、的一般特征?；A(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期比較長(zhǎng)，投資形成生產(chǎn)能力和收回投資的時(shí)間往往需要許多年，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難有個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來(lái)完成，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，沒(méi)有政府的強(qiáng)有力的支持很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)政府都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行強(qiáng)有力的干預(yù)政策，不過(guò)干預(yù)的程度在發(fā)展的不同階段有較大的差別。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程，基礎(chǔ)

6、設(shè)施已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，因而政府的干預(yù)程度相對(duì)較弱。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常常經(jīng)受基礎(chǔ)“瓶頸”的困擾，由于民間經(jīng)濟(jì)的財(cái)力有限，政府只能通過(guò)財(cái)政集中動(dòng)員一部分資源，以加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政，除具有一般彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的作用外，還部分地充當(dāng)著社會(huì)資本原始積累的角色。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存貼，或?qū)ｉT成立以農(nóng)業(yè)部門為貸款對(duì)象的政策性金融機(jī)構(gòu)，否則農(nóng)業(yè)部門難以得到金融部門的支持。如果這樣做，還是需要國(guó)家財(cái)政

7、出資。在新的形勢(shì)下，國(guó)家財(cái)政必須進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)支出的范圍，突出重點(diǎn)。將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，從政策上講，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面采取積極的財(cái)政政策：（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。如確保財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入的增幅，從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金

8、等專項(xiàng)基金，并對(duì)專項(xiàng)基金使用實(shí)施配套政策，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)國(guó)外貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)財(cái)政支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等。（二）加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著新的考驗(yàn)，財(cái)政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過(guò)去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度。作文（三）可

9、采取的具體措施主要有：一是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級(jí)政府在計(jì)劃和安排資金投入上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和直接增加農(nóng)民收入、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目建設(shè)及投資力度，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。三是：深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式，對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目