[教育]招標(biāo)采購實(shí)務(wù)及案例分析探討

1、招標(biāo)采購實(shí)務(wù)及案例分析探討,主講人：李論2010年10月,目錄,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,采購的定義和分類,采購的定義：采購是采購人有償獲取資源，以滿足自身需求的經(jīng)濟(jì)活動。,招標(biāo)的定義：招標(biāo)投標(biāo)是一種（特殊）有序的市場競爭交易方式 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)

2、邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。,采購與招標(biāo)的分類和關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)只其中一種常用的方式。 采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為。 招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有 出售行為。,,采購,,招標(biāo),出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)，科研成果技術(shù)專利出售，股權(quán)轉(zhuǎn)讓,購買行為的招標(biāo)，如工程、貨物和服務(wù)的采購,其它采購方式，如詢價、比選、磋商,其他的分類方法,按照適用的法律體系（最具有現(xiàn)實(shí)意義

3、的分類）,各法律系統(tǒng)依法必須公開招標(biāo)的規(guī)模,招標(biāo)與合同的關(guān)系,目錄,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,公開招標(biāo)流程中央投資項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程,公開招標(biāo)基本程序示意圖,1. 招 標(biāo) 準(zhǔn) 備,2.發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標(biāo)公告）,3. 資 格 預(yù) 審,4. 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件,5. 踏 勘 現(xiàn)

4、 場,6.預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清答疑補(bǔ)充修改,7..投標(biāo)人編制、提交投標(biāo)文件,8. 開 標(biāo),,招標(biāo)組織形式,招標(biāo)方式,招標(biāo)范圍,招標(biāo)工作計劃,核定招標(biāo)條件,相關(guān)部門處理,發(fā)售資格預(yù)審文件,資格后審,投標(biāo)澄清,詳細(xì)評審,,,9. 評 標(biāo),11. 確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書,12. 簽 訂 合 同,13. 招投標(biāo)資料歸檔,編制資審文件,編制招標(biāo)文件,編制標(biāo)底

5、（需時）,,評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人,評標(biāo)委員會,編、交資審申請文件,資格評審,評審報告并推薦合格投標(biāo)人名單,確定合格投標(biāo)人,發(fā)投標(biāo)邀請書(代合格通知書),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,初步評審,,,,,,,質(zhì)疑/投訴,10. 評 標(biāo) 結(jié) 果 公 示,,,,,,,,招標(biāo),投標(biāo),開標(biāo),評標(biāo),簽約,中標(biāo),,,,,,,,,,,,資審委,標(biāo)段劃分合同類型選擇,,,,,,政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)流程,確定政府采

6、購組織形式流程圖,采購人,在確定采購需求基礎(chǔ)上確定采購活動的組織形式,,,,,,,集中采購機(jī)構(gòu),經(jīng)授權(quán)承擔(dān)集中采購任務(wù)的代理機(jī)構(gòu),省級以上財政部門負(fù)責(zé)擬定并報同級政府公布本級集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),省級以上財政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定社會代理機(jī)構(gòu),集中目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上,分散采購,集中采購目錄以內(nèi),政府集中采購,部門集中采購,主管部門統(tǒng)一組織,委托集中采購機(jī)構(gòu)組織,委托社會代理機(jī)構(gòu)組織,單位自行組織上,委托集中

7、采購機(jī)構(gòu)組織,委托社會代理機(jī)構(gòu)組織,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,確定政府采購方式流程圖,采購人,在上一步確定組織形式的基礎(chǔ)上,確定適合的采購方式,達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),公開招標(biāo),因特殊情況需要采用非公開招標(biāo),同意變更采購方式,不同意變更采購方式,,成功,采購人可自行選擇以下五種方式,,失敗,報同級財政部門審批,,競爭性談判,,,,,,,,,公開招標(biāo),邀請招標(biāo),競爭性談判,詢 價,單

8、一來源,邀請招標(biāo),詢 價,單一來源,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,政府采購公開招標(biāo)采購流程,,采購人,在上一步確定采購方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公開招標(biāo),采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)，或自行組織招標(biāo),,,制定招標(biāo)文件,,,財政部門指定媒體公告信息,,發(fā)售招標(biāo)文件,在財政部門專家?guī)斐槿＜?,,開標(biāo),,評標(biāo),,確定中標(biāo)供應(yīng)商,財政部門指定媒體公布結(jié)果,,,與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同,,合同履行及驗(yàn)收

9、,,申請支付資金,自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日不得少于20日。,,在開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過2天內(nèi)抽取專家。,,評標(biāo)委員會成員由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人員應(yīng)為5人以上單數(shù)。,,采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。,,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同。,,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級財政部門備案。,

10、,選擇專家審閱招標(biāo)文件,,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上招標(biāo)流程適用范圍：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（不再稱作“目錄”，從原89種變?yōu)楝F(xiàn)在的79種）（二）全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；（招標(biāo)的首要前提是看資金來源，如果與國有資金無關(guān)，再看79種范圍名單）（三）全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；（四）

11、使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金（以下簡稱國外貸款）項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；（五）政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。,,,關(guān)于招標(biāo)過程中的時間點(diǎn)總結(jié),招標(biāo)流程的關(guān)鍵點(diǎn),招標(biāo)文件的編制評標(biāo)過程,目錄,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,招標(biāo)條件,有條件要上，沒條件創(chuàng)造條件也要上。,目錄

12、,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,招標(biāo)文件的編制,體現(xiàn)用戶的需求體現(xiàn)公正公平的原則鼓勵競爭性 通過傳遞正確的信息引導(dǎo)投標(biāo)人做出響應(yīng),招標(biāo)文件,招標(biāo)邀請書投標(biāo)人須知(ITB)投標(biāo)資料表(BDS，投標(biāo)人須知前附表)合同通用格式（GCC，合同條款）合同特殊條款（SCC，合同條款前附表）投標(biāo)書內(nèi)容格式技術(shù)規(guī)格書評標(biāo)辦法,投標(biāo)人須知要點(diǎn),對投標(biāo)人的資格條件的

13、設(shè)定——即門檻要求——合格的投標(biāo)人、投標(biāo)書的編制中資質(zhì)、業(yè)績等的要求廢標(biāo)（非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)）因素評標(biāo)辦法（因?yàn)槠渲匾?，很多范本也有拿出單?dú)作為一章的）,門檻要求設(shè)定,門檻要求的設(shè)定一定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，例如：某國有糧食加工集團(tuán)招標(biāo)采購油脂加工生產(chǎn)線，市場調(diào)研潛在投標(biāo)企業(yè)業(yè)績情況如下：A公司：日產(chǎn)3000噸 1個 4000噸沒有 機(jī)電安裝2級B公司：日產(chǎn)4000噸 1個 機(jī)電安裝1級資質(zhì)C公司：日產(chǎn)4000噸 2個

14、 機(jī)電安裝1級資質(zhì)D公司：日產(chǎn)4000噸 5個 機(jī)電安裝1級資質(zhì)E公司 日產(chǎn)5000噸 1個 日產(chǎn)4000噸 1個 機(jī)電安裝1級資質(zhì)最后招標(biāo)文件要求：投標(biāo)公司須具有日產(chǎn)4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績，機(jī)電安裝乙級資質(zhì)。機(jī)電安裝二級企業(yè)：可承擔(dān)投資額3000萬元及以下的一般工業(yè)、公用工程和公共建筑的機(jī)電安裝工程的施工。需要指出的是：如果是財政性資金的項(xiàng)目，“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。 ”思考：如果在發(fā)標(biāo)10天后，該

15、招標(biāo)人想把門檻提高到投標(biāo)公司須具有日產(chǎn)4000噸以上大豆油生產(chǎn)線業(yè)績2個，是否合法，是否可行，應(yīng)當(dāng)如何操作？,答案：,招標(biāo)人有權(quán)這么做，合法，但要慎重，因?yàn)樵诖藭r提高門檻要求非常敏感，除非有充足的理由，否則容易引起潛在投標(biāo)人的誤解和對招標(biāo)文件的異議。應(yīng)（某些地方如北京是強(qiáng)制）根據(jù)《18號令》第二十二條 招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。的規(guī)定，由招標(biāo)文件的評審專家提供意見證明修改招標(biāo)文件關(guān)鍵條款的合理

16、性。如果有充足理由這么做，還要注意在具體操作上符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，《十八號令》 第二十七條 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。。如果距離投標(biāo)截止已不足15日，應(yīng)相應(yīng)推遲截標(biāo)時間以給潛在投標(biāo)人以充足的準(zhǔn)備時間。同時應(yīng)做好對受影響方的解釋和安

17、撫工作。如距離招標(biāo)文件的提交時間不足3日，不得再修改，如果確實(shí)要修改，那怎么辦？,18號令第五十七條 在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。政府采購法第三十六條　在招標(biāo)采購中，出

18、現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：　　(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；　　(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；　　(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的?！　U標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。,案例 不公正的招標(biāo)文件--隱性排他條款,某預(yù)算3億多元全國性急救項(xiàng)目的招標(biāo)，急救人員設(shè)備一套共127件，送審的招標(biāo)文件將這些產(chǎn)品打包采購

19、，其中包括一件僅價值3900多元的專利產(chǎn)品。在招標(biāo)文件論證階段爭論激烈。焦點(diǎn)是如何處理此專利產(chǎn)品的招標(biāo)才算公平。Q1:應(yīng)該如何處理此件設(shè)備的招標(biāo)？,例：某生產(chǎn)線中的指定設(shè)備招標(biāo),無獨(dú)有偶，在幾天前我參與設(shè)計招標(biāo)方案的某糧食局大米加工生產(chǎn)線中也涉及類似問題，在整條生產(chǎn)線設(shè)備中，某色選裝置根據(jù)初步設(shè)計已確定只能某品牌產(chǎn)品才能符合，究竟是整線交鑰匙工程招標(biāo)還是分別招標(biāo)，再招一個安裝的總包，爭論激烈。一些人認(rèn)為：可以總包，由總包的集成商自行

20、采購。一些人認(rèn)為：應(yīng)分包，然后招一個安裝總包。還有人認(rèn)為：應(yīng)該分兩次招標(biāo)。到底哪個更有道理呢？正確的分包考慮因素都有哪些？（競爭性、合理性、可操作性、后期合同管理）,案例：門檻要求,門檻要求指：招標(biāo)文件中強(qiáng)制性要求投標(biāo)人或其產(chǎn)品須達(dá)到的資質(zhì)、業(yè)績、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)（*號條款）、財務(wù)指標(biāo)等條款2009年中旬某64排CT招標(biāo)，招標(biāo)文件雖然沒有指定品牌，但是參數(shù)指標(biāo)沒有區(qū)間，完全復(fù)制某公司產(chǎn)品參數(shù)，量身定做：商務(wù)業(yè)績關(guān)鍵要求1：至少有1

21、臺國內(nèi)安裝業(yè)績技術(shù)*號指標(biāo)2：真正64排，不允許32X23個廠家ABC可以生產(chǎn)64排CT，可以生產(chǎn)但1排除A（剛剛拿到注冊證，無業(yè)績），2排除B，結(jié)果是只有C可以來投標(biāo)。如何正確處理此類項(xiàng)目的招標(biāo)？,ANSWER:,如果業(yè)主實(shí)際情況確實(shí)需要1、2兩項(xiàng)關(guān)鍵條款，建議申請直接采購，不必采用公開招標(biāo)。如采用公開招標(biāo)則必須考慮到潛在投標(biāo)人，修改以上條款或?qū)⑵淞袨榉顷P(guān)鍵性條款。反思：1、門檻要求的設(shè)定要求要在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)定；

22、2、門檻要求的設(shè)定要合理，禁得起質(zhì)疑或者監(jiān)管部門的審查，且保證后續(xù)的招標(biāo)程序能正常進(jìn)行。（例如：鼠標(biāo)的采購）3、謹(jǐn)防通過門檻、參數(shù)指標(biāo)變相指定品牌4、堅持采購項(xiàng)目論證制度，召開面向供應(yīng)商和專家的咨詢論證會，以彌補(bǔ)前期調(diào)研的不足（政府采購法：可以，部分地區(qū)和部門：必須）,組織資格審查（資格預(yù)審和資格后審）,例：投標(biāo)人受限制情形,某政府采購項(xiàng)目，招標(biāo)人的某全資子公司也參與了投標(biāo)并中標(biāo)，其他投標(biāo)人向財政部門投訴，認(rèn)為該子公司與招標(biāo)人存在

23、直接隸屬關(guān)系，參與投標(biāo)違反了公平原則，應(yīng)予以廢標(biāo)并重新招標(biāo)。財政部門的工作人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該投訴屬實(shí)，招標(biāo)市場發(fā)文廢除了該招標(biāo)結(jié)果，并要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。招標(biāo)人和原中標(biāo)人不服，提起行政復(fù)議。請問：建委的處理方法是否正確。招標(biāo)人的行政復(fù)議是否應(yīng)得到支持？,18號令：第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其

24、回避。在某些政企改革尚未深化的領(lǐng)域，例如鐵路系統(tǒng)，此類問題尤其突出，很多國家項(xiàng)目的供應(yīng)商就是鐵路局下屬的公司，如何理解回避制度，如何更精確界定回避制度，是政府采購立法領(lǐng)域下一個需要深入研究的問題。在進(jìn)一步法規(guī)未出臺之前大家不妨參考下建筑系統(tǒng)的招標(biāo)工作的類似規(guī)定：,投標(biāo)人受限制情形,《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的12項(xiàng)投標(biāo)人受限制情形都是哪些呢？① 為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；② 為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)

25、計施工總承包的除外；③ 為本標(biāo)段的監(jiān)理單位；④ 為本標(biāo)段的代建人；⑤ 為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；⑥ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的；⑦ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；⑧ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；⑨ 被責(zé)令停業(yè)的；⑩ 被暫停 或取消投標(biāo)資格的；? 財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；? 在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的,廢

26、標(biāo)因素（非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)，政府采購和工程招標(biāo)中的無效投標(biāo)，指單個投標(biāo)的廢除）,案例：某政府網(wǎng)站軟件招標(biāo)因投標(biāo)有效期不足而廢標(biāo)-無爭議案例: 某政府貸款項(xiàng)目因投標(biāo)保函有效期不足而廢標(biāo)—任何因投標(biāo)保證金不符合標(biāo)書規(guī)定的廢標(biāo)皆無爭議由于關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)不符合標(biāo)書要求而被廢標(biāo)—務(wù)必證據(jù)確鑿，附有評標(biāo)委員會的集體簽名、投標(biāo)書相關(guān)頁、招標(biāo)文件相關(guān)頁。問題：如果某投標(biāo)人的產(chǎn)品評標(biāo)專家一致認(rèn)為達(dá)不到標(biāo)書要求，而投標(biāo)文件堅持能達(dá)到，如何處理？（實(shí)際情況比

27、較多遇到）由于資質(zhì)、或業(yè)績未能達(dá)到門檻要求而廢標(biāo)。由于違反招標(biāo)文件規(guī)定或國家法規(guī)而被廢標(biāo)。一種產(chǎn)品多家代理投標(biāo)。財政部辦公廳[2003]38號文 同一制造廠家的同一產(chǎn)品委托不同代理來投標(biāo)視為一家投標(biāo)人。但不能成為廢標(biāo)的理由。因超過預(yù)算而廢標(biāo)。,,評標(biāo)方法,,,綜合評估法,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,,綜合評價法（商務(wù)部13號令）,綜合評分法（財政部18號令）,性價比法（財政部18號令）,最低評標(biāo)價法（商務(wù)部13號令）,在《常用法規(guī)》

28、中收集有：固定標(biāo)價法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、排序法、兩階段評標(biāo)法、記名投票法、最短收費(fèi)期限法、柵欄評標(biāo)法等除了柵欄評標(biāo)法屬最低投標(biāo)價法外大多屬于綜合法,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（計委號1 2令《標(biāo)文》,最低評標(biāo)價法（財政部18號令）,綜合評估法（計委12號令、《標(biāo)準(zhǔn)文件》),其他方法,,,,,,,,,,,,,,,,,綜合評分法,1、分值設(shè)定盡可能量化每一項(xiàng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析為主，定性分析為輔，定性分析指標(biāo)要向可操作性的量化分析方法靠攏

29、。2、削弱專家的自由裁量權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評分，應(yīng)該盡量為客觀分，減少主觀分3、分值設(shè)置的公平性：與價格分的調(diào)節(jié)應(yīng)該結(jié)合分析，是否在某一部件的優(yōu)劣打分與采用優(yōu)劣部件的成本差異造成的價格分差異是否相對應(yīng)。,案例家具招標(biāo)--座椅氣缸,SUSPA汽缸 300元五星汽缸：200元C汽缸：150元椅子1000把，1000元一把，其氣缸總價格分別為30萬，20萬，15萬項(xiàng)目最低價預(yù)計為200萬元（包括其他辦公設(shè)備），中間價250萬元，

30、最高價預(yù)計為300萬元，假設(shè)技術(shù)部分占5０分，那么座椅部分應(yīng)該占到25分，假設(shè)是價格權(quán)重為50%，那么約相當(dāng)于采用五星汽缸的扣1分，SUPPA汽缸的扣2.5分，椅子氣缸子項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)設(shè)為3.75分比較合適，采用SUSPA氣缸的3.75分，五星汽缸的2.25分，C汽缸的1.25分定為標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。如果更偏向于采購高質(zhì)量的座椅，則應(yīng)該將后面2種的分值調(diào)得更低，也就是同時向投標(biāo)人傳達(dá)了這樣的信息：鼓勵你采用更好的氣缸。其他條件如采用E0、E1、

31、E2板材的差異。,政府采購關(guān)于價格得分的特殊規(guī)定,政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。

32、其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100,案例：如何抓住評標(biāo)辦法的關(guān)鍵,在調(diào)研基礎(chǔ)上的價格分的測算價格分方法1：價格分=(最低價／投標(biāo)報價)×40 （財政資金招標(biāo)規(guī)定）價格分方法2: 價格權(quán)重為40，所有有效報價的算術(shù)平均報價下浮5%為基準(zhǔn)價，按照下列方法計算每個投標(biāo)人的投標(biāo)價格得分。（1）當(dāng)投標(biāo)報價等于或低于基準(zhǔn)價時得滿分40分。（2）

33、以基準(zhǔn)價為基準(zhǔn)，投標(biāo)報價每高出1%扣1分價格分方法3：報價得分＝40-15*（投標(biāo)報價-最低報價）/（最高報價-最低報價） （某政府部委范本),各個價格分算法的實(shí)際含義,先看模板：假設(shè)A公司報100萬，B公司150萬，C公司200萬,價格分方法1：從最低價開始扣分，扣得比例約等于偏離的程度投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100=（投標(biāo)報價-投標(biāo)報價+最低價）/投標(biāo)報價X 40=[投標(biāo)報價/投

34、標(biāo)報價-（投標(biāo)報價-最低價）/投標(biāo)報價 ]X 40=40-40X投標(biāo)報價與最低價的差值與投標(biāo)報價的比例財政資金的價格評審辦法相對合理，其實(shí)質(zhì)是從40分扣起，投標(biāo)報價每比最低價高出以投標(biāo)報價為基數(shù)的1%，就扣除0.4分。因?yàn)樽畹蛢r不可能為負(fù)數(shù)，那么理論上說，這個基數(shù)的1%是變動的，報價越高，該基數(shù)越大，例如上例中：對于B公司來說，每1.5萬就扣了0.4分，而對于C公司，相當(dāng)于每2萬才扣除0.4分，這個變化是線性的。,政府采購價格分計算

35、公式的意義：1、第一次制訂了統(tǒng)一的價格分計算方法，避免了暗箱操作、不合理的價格分計算方法或者過于繁瑣的計算方法。2、該方法相對合理，確定了在價格分計算上低價高分的原則。推翻了過去某些招標(biāo)中價格分計算的低價低分的不合理方案。局限性：1、約“最低價/最高價*權(quán)重”的分?jǐn)?shù)被浪費(fèi)，不能在評標(biāo)時體現(xiàn)價值2、相對于直線內(nèi)插法，較高報價的投標(biāo)人在價格扣分上占微小優(yōu)勢。,價格分方法2： 平均價下浮#%滿分，每高出1%扣*分，#體現(xiàn)對低價格鼓

36、勵程度，*實(shí)際是調(diào)節(jié)價格的敏感度。此方案偏向報價適中的投標(biāo)人。需要指出，本價格分算法與價格分所占比例關(guān)系不大。 工程項(xiàng)目中價格低的還要視偏離程度減分，是在現(xiàn)有市場情況下不得已的權(quán)宜之計，防止低于成本價搶標(biāo)，建筑成本低劣。但有違公平原則，客觀造成建筑市場圍標(biāo)串標(biāo)橫行的市場現(xiàn)狀（見后面的案例）。待質(zhì)檢驗(yàn)收環(huán)節(jié)跟上后，會逐步回歸正軌。價格分方法3：典型的障眼法，讓外人看起來價格分占比例很高，實(shí)際發(fā)生作用的只是15分。如改為40*【

37、1- （投標(biāo)報價-最低報價）/（最高報價-最低報價） 】尚有一定合理性，相當(dāng)于從最低分扣起，每偏離最高和最低差價的1%扣0.4分。,例：招標(biāo)文件發(fā)售時間的貓膩,某地方財政資金消防器材的采購，標(biāo)書規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售時間為招標(biāo)公告刊登后0.5個工作日。待到潛在投標(biāo)人看到公告到招標(biāo)機(jī)構(gòu)處購買招標(biāo)文件時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)宣布截止時間到，不再發(fā)售招標(biāo)文件。本次招標(biāo)后因?yàn)橹挥幸患彝稑?biāo)人購買了招標(biāo)文件而轉(zhuǎn)為直接采購。部分供應(yīng)商到主管部門處投訴，認(rèn)為本次招標(biāo)存

38、在串通行為。問題：政府采購法律法規(guī)系統(tǒng)對招標(biāo)文件發(fā)售時間的規(guī)定是什么？,目錄,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,開標(biāo)是招投標(biāo)活動的一項(xiàng)重要程序。 招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間的同一時間，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)地點(diǎn)組織公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價以及招標(biāo)文件約定的其他唱標(biāo)內(nèi)容。,投標(biāo)文件接收密封檢查： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人不予受理，在截標(biāo)時間前

39、，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)文件接收場地之外自行更正補(bǔ)救。在投標(biāo)截止時間后遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接收。※ 投標(biāo)人少于三家：至投標(biāo)截止時間提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)將接收的投標(biāo)文件原封退回投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)※ 政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)項(xiàng)目，對延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間的，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)

40、布變更公告。,投標(biāo)和開標(biāo)階段的問題,投標(biāo)書的修改:案例：某政府大樓灶具設(shè)備采購，開標(biāo)前幾分鐘，招標(biāo)公司突然宣布不再需要招標(biāo)文件中要求的本市衛(wèi)生局出具的某認(rèn)證資質(zhì)，隨即開標(biāo)，結(jié)果無此資質(zhì)的某廠家中標(biāo)。結(jié)果：因被投訴而宣布招標(biāo)結(jié)果無效。正確處理辦法：延遲開標(biāo)，書面發(fā)送招標(biāo)文件更改并上網(wǎng)公告，并在15個日歷日后開標(biāo)。（招標(biāo)文件如有失公平可由潛在投標(biāo)人在此期間投訴）,案例：開標(biāo)時特殊情況的處理,遞交投標(biāo)文件的截止期為上午10：00整，有6

41、個投標(biāo)人出席，其中有一個投標(biāo)人同時代表兩個投標(biāo)人。招標(biāo)人通知此人，他只能投一份投標(biāo)文件而應(yīng)撤回一份投標(biāo)文件。另一個投標(biāo)人遲到了1分鐘，原因是門口的保安搞錯了人，把他阻攔了，隨后保安向他表示了歉意，并到開標(biāo)現(xiàn)場出面證實(shí)了他遲到的原因，但招標(biāo)人拒絕接受他提交的招標(biāo)文件。問題：招標(biāo)人的做法對不對？ 答案：投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件約定參加開標(biāo)，招標(biāo)文件無約定時，可自行決定是否參加開標(biāo)。投標(biāo)人不參加開標(biāo),視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果,事后不得對開標(biāo)結(jié)果提出

42、異議。反思：某些地方標(biāo)辦的“土政策”與現(xiàn)行法規(guī)的沖突。,案例 開標(biāo)前修改報價而被拒絕,某交鑰匙工程項(xiàng)目招標(biāo)收到了6份投標(biāo)，一投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間1小時提交了投標(biāo)文件，投標(biāo)報價為3.2億元人民幣（開標(biāo)后得知），投標(biāo)截止時間前5分鐘突然又向招標(biāo)單位的工作人員遞交一封按招標(biāo)文件要求密封的函，該補(bǔ)充函中聲明：“出于和業(yè)主單位長期友好的合作的考慮，本投標(biāo)人決定將計算總標(biāo)價及所有單價都降低5%”，但招標(biāo)公司的工作人員認(rèn)為：根據(jù)國際上“一價一投”的

43、慣例，一個投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。Q1：該招標(biāo)單位的工作人員的做法正確嗎？Q3: 如果投標(biāo)人在其信中提出將投標(biāo)報價比最低報價低5%，行不行？Q4: 投標(biāo)人的投標(biāo)技巧是什么？,關(guān)于投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回的規(guī)定,案例：公證人員有權(quán)利廢標(biāo)嗎,2002年9月3日，由南京科技局組織某重大科技項(xiàng)目，在科學(xué)會堂公開開標(biāo)，共有92家單位提交了90份有效標(biāo)書，參與15個項(xiàng)目，870萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的角逐。在現(xiàn)場

44、南京某公證處監(jiān)督、公證下，進(jìn)行的公開開標(biāo)由于一些微不足道且不該出現(xiàn)的投標(biāo)文件形式問題，有6家單位被公證部門進(jìn)行形式監(jiān)查的時候被當(dāng)場廢標(biāo)。都是形式上的小問題，如投標(biāo)函未蓋公章，投標(biāo)書未逐頁小簽、正副本未標(biāo)出、封裝不規(guī)范等等。有一家單位的投標(biāo)書竟然法人簽字是別人代簽的，連名字都簽錯了。廢標(biāo)單位認(rèn)為，這是小題大做。Q1:招標(biāo)人真的是小題大做嗎?Q2：公證人員有沒有權(quán)利廢標(biāo)？,18號令規(guī)定,第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格

45、性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理： （一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的； （二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的； （三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； （四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。招標(biāo)投標(biāo)活動本身就是在法律法規(guī)框架下的“陽光工程”，程序和合法是招標(biāo)活動的立足點(diǎn)，法律對于招標(biāo)程序上和形式上的規(guī)定，是為了規(guī)范招投標(biāo)過程，應(yīng)無條件遵守。,開標(biāo)注意事項(xiàng) 開標(biāo)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

46、 （1）在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人書面通知招標(biāo)人撤回其投標(biāo)的，無需進(jìn)入開標(biāo)程序。 （2）依據(jù)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）唱標(biāo)，其中投標(biāo)報價以大寫金額為準(zhǔn)。 （3）開標(biāo)過程中，投標(biāo)人對唱標(biāo)記錄提出異議，開標(biāo)工作人員應(yīng)立即核對投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（正本）的內(nèi)容與唱標(biāo)記錄，并決定是否應(yīng)該調(diào)整唱標(biāo)記錄。 （4）開標(biāo)時,工作人員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在問題或投標(biāo)人提出異議的，應(yīng)如實(shí)記錄在開標(biāo)記錄上；招標(biāo)人不應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件是否有效作出判斷

47、和決定，應(yīng)遞交評標(biāo)委員會評定。 ，在開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的，應(yīng)記錄在案，交由評標(biāo)委員會處理（由評標(biāo)委員會判定為無效標(biāo)）。 （5）公布標(biāo)底(若有時) 招標(biāo)人設(shè)有參考標(biāo)底的，予以公布，也可以在唱標(biāo)后公布標(biāo)底。 標(biāo)底和招標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）的區(qū)別。政府采購預(yù)算的作用類似于招標(biāo)控制價，目前一級預(yù)算單位的招標(biāo)采購工作中并未強(qiáng)制公布政府采購預(yù)算，但國庫司的態(tài)度還是鼓勵公布的。但是某些地方采

48、購管理部門例如北京市財政局要求在招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中必須公布采購預(yù)算。應(yīng)為比較合理的規(guī)定。,目錄,招標(biāo)采購的定義和分類招標(biāo)采購流程招標(biāo)條件招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決合同談判及執(zhí)行,評標(biāo)工作的要點(diǎn),嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)，不能在開標(biāo)后更改游戲規(guī)則。做好保密工作。,遵守招標(biāo)文件規(guī)定,案例：某部委全國醫(yī)療設(shè)備23個省年度采購入圍招標(biāo)，招標(biāo)文件公布將選取2/3但不超過3家的入圍廠家。去年入圍的ABC均提價40%，比自

49、己產(chǎn)品的市場價格高30%，彼此價格僅相差20元，而D則比上述3家低40%。結(jié)果：即使ABC有聯(lián)合抬價的嫌疑，但因?yàn)闆]有確鑿的證據(jù)，只能選取D和三家中價格較低的A入圍。招標(biāo)文件的規(guī)定無法改變。,案例—關(guān)于串標(biāo),2003年8月22日，溫州市某大酒店，長沙建工公司、浙江宏建公司、浙江偉建公司、上海耿工公司，中國建限公司，北京城建公司、寧波市建公司等參與溫州重點(diǎn)工程南大道二期工程第三標(biāo)段投標(biāo)的全體入圍企業(yè)齊聚一堂，只是召集人不是招標(biāo)代理公司，

50、也不是業(yè)主單位，而是長沙建工公司。唯一討論的主題不是交流經(jīng)驗(yàn)而是如何投標(biāo)，經(jīng)過激烈的討價還價，大家取得共識：業(yè)主單位沒有時間再進(jìn)行第二次招標(biāo)或?qū)で笃渌麊挝怀邪?，?xiàng)目報價即使高一些業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，7家單位一致同意該項(xiàng)目由長沙建工公司中標(biāo)，利益大家均沾，7家公司共同簽署協(xié)議書確定，長沙建工拿出6%作為其他六家單位的合理利潤，即每家90萬，各家利潤于投標(biāo)前由長沙建工先預(yù)付1/3，中標(biāo)后一次結(jié)清。次日，長沙建工公司依協(xié)議預(yù)

51、付了180萬元。各家投標(biāo)人依計而行，長建公司以9499萬的高價中標(biāo)，長沙建工中標(biāo)后依約支付了360萬元，總共540萬元給各投標(biāo)商。Q1:投標(biāo)人決定“中標(biāo)”的行為屬于什么性質(zhì)？Q2:投標(biāo)人串通投標(biāo)有哪些表現(xiàn)？,18號令的規(guī)定,第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分

52、之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的； （二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的； （三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的； （四）向招標(biāo)采購單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； （五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照

53、招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無效。,如何最大限度避免串標(biāo),開標(biāo)前注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在投標(biāo)資格設(shè)定環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，形成充分競爭盡量采用公開招標(biāo)，避免小范圍虛假競爭廣泛發(fā)布信息，杜絕人為圈定投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)文件的評標(biāo)方法提高價格對招標(biāo)結(jié)果的影響潛在投標(biāo)人信息的保密,如何最

54、大限度避免串標(biāo),開標(biāo)時和開標(biāo)后注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)：保證金可設(shè)定不收現(xiàn)金，監(jiān)視保證金匯款或轉(zhuǎn)賬支票的往來流向。評標(biāo)時可根據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)定的串標(biāo)認(rèn)定情形仔細(xì)評判（例如內(nèi)容的雷同）中標(biāo)公示評委會組成，接受社會監(jiān)督。定標(biāo)環(huán)節(jié)按照18號令第五十九條 招標(biāo)人權(quán)利受限原則要和政法部門協(xié)同動作，嚴(yán)查重處串標(biāo)案例,尋求政策法規(guī)支持,就在我們現(xiàn)在所處的這片土地上的，云南新規(guī)認(rèn)定24種串標(biāo)行為為杜絕串標(biāo)的工作做了好的嘗試和支持：值得其他地方和部門借鑒。

55、云南省政府出臺《云南省招標(biāo)投標(biāo)活動串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》規(guī)定了由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門組織核查認(rèn)定的15種串通投標(biāo)行為。規(guī)定了評標(biāo)委員會核查并經(jīng)集體表決認(rèn)定的9種串通投標(biāo)行為（授予評委會現(xiàn)場解決權(quán)利，有重大意義）包括投標(biāo)報價異常一致，總價和單價不能對應(yīng)并不能提供合理依據(jù)和解釋；投標(biāo)文件錯漏處一致，雷同，投標(biāo)文件由同單位，同一個人編制，投標(biāo)文件相互混裝；投標(biāo)保證金有同一個人或這同單位繳納；聘請同一個人為其投標(biāo)提供基數(shù)咨詢服務(wù)等。

56、,做好保密工作,專家組是隔離好還是共同討論好？案例：大型車輛招標(biāo)。該招標(biāo)分為兩部分分別委托兩家招標(biāo)公司。A公司采用了全封閉，所有評標(biāo)專家隔離評標(biāo)，采用了所有必要的措施包括屏蔽設(shè)備，所有人員包括送餐人員、招標(biāo)公司工作人員、甲方代表與評標(biāo)專家接觸必須由公證員在場公證。B公司采用了茶話會式，拒絕聘請公證員。結(jié)果：A招標(biāo)公司招標(biāo)成功，以接近市場半價招到國際最先進(jìn)，充分激發(fā)競爭。B招標(biāo)公司在招標(biāo)中，專家時候向紀(jì)委反映有其他專家威脅、利誘其為某公

57、司打高分。結(jié)果中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)次價高，被監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)廢標(biāo)并查處。案例：某注射泵招標(biāo)評標(biāo)專家寫信告狀，評標(biāo)前即有廠商聯(lián)系賄賂其為該廠商打高分。結(jié)論：評標(biāo)保密工作做得越好，招標(biāo)工作就越公正，越是“陽光工程”。,關(guān)于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作建議,海南采購工作中專家?guī)靹討B(tài)維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)無故拒絕參加評標(biāo)的專家，或在長時間內(nèi)高頻率拒絕參加評標(biāo)的專家應(yīng)該剔除專家?guī)煸谠u標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有傾向性問題，經(jīng)多家代理機(jī)構(gòu)或采購中心反映的應(yīng)剔除發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的應(yīng)提請

58、行政管理或政府機(jī)關(guān)處理目的：加大專家腐敗和違規(guī)的“成本”保持專家?guī)斓募儩嵑透咝ПＷC采購工作不受干擾,對于評標(biāo)專家的監(jiān)督管理,擴(kuò)大專家?guī)烊萘渴腔A(chǔ)：保障隨機(jī)抽取的，保障優(yōu)勝劣汰（反面例子：某些行業(yè)的招標(biāo)專家?guī)爝^于生僻）。加強(qiáng)制度約束是核心：嚴(yán)格專家回避（簽法律責(zé)任聲明）；嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，獨(dú)立打分，禁止傾向性發(fā)言；建立專家后評價；嘗試專家打分復(fù)核制度針對誤打分、人情分和腐敗分（青海省采購中心連續(xù)4年未被投訴）；加大違規(guī)成本

59、（警告、剔除專家?guī)臁⑺痉▍f(xié)助）完善硬件條件：科考現(xiàn)場屏蔽電子信號全過程錄音錄像（我國法律對錄音錄像證據(jù)效力的限定：未剪輯，合法，2民事證人）,澄清,評標(biāo)過程中是否允許招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行談判？在確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 澄清的意義：后期的合同談判與執(zhí)行案例：日元貸款某省公共項(xiàng)目招標(biāo)中，某外資公司以低于第二名30%的價格中標(biāo)，自以為損失較多，故以在投標(biāo)文件中某技術(shù)頁

60、埋伏的幾條保留意見為由，（大型設(shè)備固定件是以鋼價不低于XXX元為前提以某價格提供，否則酌情調(diào)價）。因招標(biāo)文件已有相應(yīng)條款，故在業(yè)主和招標(biāo)公司據(jù)理力爭下終于就范。結(jié)論：必須以有罪推定來仔細(xì)翻查所有投標(biāo)人的投標(biāo)書。,案例-投標(biāo)文件中的埋伏,案例：某德國政府貸款采購污水處理廠交鑰匙項(xiàng)目，評標(biāo)委員會在評標(biāo)期間提出了800多個澄清問題。因?yàn)槌吻迨乖u標(biāo)過程拖了2個星期，招標(biāo)人認(rèn)為是小題大做，完全可以在合同談判期間解決問題。問：招標(biāo)人的看到有道理嗎

61、？案例：某建筑工程倉促發(fā)出中標(biāo)通知書。結(jié)果不得不接受承包商在投標(biāo)書中隱藏的要求。,案例—澄清時放棄的投標(biāo),某醫(yī)療中心大樓施工項(xiàng)目實(shí)行國內(nèi)競爭性招標(biāo)，來自全國的22家一級施工單位通過資格預(yù)審，參與工程投標(biāo)。評標(biāo)委員會對上述投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行了評價，在評審過程中發(fā)現(xiàn)某幾家報價明顯偏低，為防止投標(biāo)人因報價太低而無力承擔(dān)風(fēng)險，評標(biāo)委員會請投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，澄清過程中有投標(biāo)人承認(rèn)投標(biāo)風(fēng)險難以承受，不得不放棄對投標(biāo)報價的承諾。Q1：

62、招標(biāo)人要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清的做法是否得當(dāng)？Q2: 投標(biāo)人在澄清過程中放棄投標(biāo)報價承諾的后果是什么？,《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo) 答：這里所說的“成本”，應(yīng)該是指投標(biāo)企業(yè)的個別成本，而不是社會的平均成本。招標(biāo)的作用就是要求企業(yè)通過渠道、人力、管理、技術(shù)的競爭，降低自己的個別成本，從而提高整個社會的資源配置效率。若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項(xiàng)工程報價明顯低于同標(biāo)段其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有參考標(biāo)底

63、時明顯低于參考標(biāo)底價時，應(yīng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。 如果投標(biāo)人提供了證明材料，評標(biāo)委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)接受該投標(biāo)人的投標(biāo)報價。,案例—延長投標(biāo)保證金的要求,案例：某招標(biāo)文件要求，當(dāng)評標(biāo)不能在文件規(guī)定的時間內(nèi)完成評標(biāo)時，投標(biāo)

64、人須同意延長投標(biāo)保證金的有效期，以便在延長的期限內(nèi)完成評標(biāo)工作。Q:這一規(guī)定是否合理？答：投標(biāo)文件有效期為開標(biāo)之日后招標(biāo)文件所寫明的時間內(nèi)，在此期限內(nèi)，所有投標(biāo)文件均保持有效。特殊情況，招標(biāo)人在原定投標(biāo)文件有效期內(nèi)可以根據(jù)需要向投標(biāo)人提出延長投標(biāo)文件有效期要求。 投標(biāo)人可以拒絕招標(biāo)人的要求，而不會因此被沒收投標(biāo)保證金。同意延期的投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)地延長投標(biāo)保證金的有效期，但不得因此而提出修改投標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)人在投標(biāo)文件

65、有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，其投標(biāo)擔(dān)保（保證金）將被沒收。,案例：招標(biāo)人可以無理由的取消招標(biāo)嗎,某IT設(shè)備的招標(biāo)采購，某招標(biāo)人收到了一定數(shù)量的價格合理的投標(biāo)，但隨后他發(fā)現(xiàn)可以通過某特殊渠道可以從某當(dāng)?shù)毓咎幰员人型稑?biāo)價更低的價格購買到該設(shè)備，于是便以招標(biāo)文件中的條款：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)和買方保留在授標(biāo)之前任何時候接受或拒絕任何投標(biāo)，以及宣布招標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo)的權(quán)力，對受影響的投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任，也無義務(wù)向受影響的投標(biāo)人解釋采取這一行動的

66、理由。 ”為由拒絕所有投標(biāo)。Q: 招標(biāo)人此行動正確嗎？,案例-拒絕所有投標(biāo),香港新機(jī)場填海工程招標(biāo)，數(shù)十家國際工程公司分別組成多個聯(lián)合體投標(biāo)，每個聯(lián)合體的投標(biāo)花費(fèi)（包括購買招標(biāo)文件，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，銀行保函等費(fèi)用）都達(dá)十多萬美元，公開開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有財團(tuán)報價大大超過設(shè)計師和估算師制作的預(yù)算很多，香港機(jī)場招標(biāo)當(dāng)局宣布拒絕所有投標(biāo)，重新修改設(shè)計方案后另行招標(biāo)。誰應(yīng)當(dāng)對此次招標(biāo)失敗負(fù)責(zé)？香港當(dāng)局宣布拒絕所有投標(biāo)的做法合理嗎？,什么情況下可

67、以廢除所有的投標(biāo),政府采購法規(guī)定：第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。世行采購指南：招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)。拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效的競爭，或

68、所有投標(biāo)書都未對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情況下才是正當(dāng)?shù)?。但是，缺乏競爭性不?yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。,案例—評標(biāo)時因廢標(biāo)而不夠3家有效投標(biāo)人的情況,某政府采購項(xiàng)目通過招標(biāo)采購起重機(jī)，收到6份投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為4份投標(biāo)文件因?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的規(guī)定而廢標(biāo)，但由于符合要求的投標(biāo)人不到3家，此項(xiàng)采購應(yīng)重新招標(biāo)。Q1:這樣處理合適嗎？,法律規(guī)定-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 18號令,投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商

69、不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款