我國(guó)民辦高等教育[1]政府管制的效果與完善對(duì)策研究

1、1論我國(guó)民辦高等教育的政府管制及其規(guī)范盧福財(cái)盧福財(cái)楊麗琳楊麗琳1(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，南昌市，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，南昌市，330013)[摘要摘要]本文主要從民辦高等教育經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分析入手，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織、政府管制、公共產(chǎn)品、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，對(duì)我國(guó)民辦高等教育政府管制的必要性、政府管制的發(fā)展演變過程、政府管制的現(xiàn)行體系、政府管制的成效、政府管制存在的問題和原因等進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)民辦高等教育政

2、府管制，促進(jìn)民辦高等教育健康、有序發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]民辦高等教育；政府管制；效果；規(guī)范民辦高等教育；政府管制；效果；規(guī)范一、引言一、引言到2001年7月，我國(guó)各類民辦高等學(xué)校及高等非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)已逾1300所，在我國(guó)高等院校中占據(jù)了相當(dāng)大的比例，現(xiàn)已成為我國(guó)高等教育體系中一支不可忽視的重要力量。民辦高等教育2作為伴隨改革開放而崛起的新生事物，體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，對(duì)于加快高等教育改革和發(fā)展、培養(yǎng)大批社會(huì)主義現(xiàn)代化建

3、設(shè)人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等教育供需矛盾的不斷加劇以及高等教育改革呼聲的日益強(qiáng)烈，民辦高等教育已經(jīng)成為教育界乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。學(xué)者們就民辦高等教育的歷史作用（吳霓，1996；秦國(guó)柱，1995；朱新濤，1996）、民辦高等教育是否可以產(chǎn)業(yè)化（民辦高教委，1997）、民辦高校改革策略（潘懋元、鄔大光，2002）、我國(guó)民辦高等教育與國(guó)外私立高等教育比較（杜作潤(rùn)，1994）、以及民辦高等教育存在的問題等

4、進(jìn)行了廣泛深入研究。就民辦高等教育中政府行為問題而言，目前理論界主要集中從管理體制角度來探討（徐力，2002；盛冰，2003），這些研究，在一定程度上有助于我們了解在民辦高等教育發(fā)展中，政府行為的作用、存在的問題，以及進(jìn)一步規(guī)范政府行為的一些建設(shè)性對(duì)策和建議。但是，已有研究在政府行為的分析上大都比較零散，同時(shí)也缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐。目前的研究大多視政府為“黑箱”，只對(duì)政府管理民辦高等教育存在的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策。但對(duì)政府本身卻很

5、少做分1作者簡(jiǎn)介：盧福財(cái)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；楊麗琳，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。聯(lián)系地址：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，南昌市，330013；電話（傳真）：07913816930；電子郵件：lufucai@。2本文所探討的主要是新中國(guó)成立以來發(fā)展起來的民辦高等教育。為了突出研究重點(diǎn)，統(tǒng)一分析口徑，本文對(duì)民辦高等教育政府管制問題的研究主要集中在占主體地位的非營(yíng)利民辦高校提供的高等教育上。3是

6、以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)物品和服務(wù)的質(zhì)量及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)和禁止、限制特定行為的行為。政府管制手段主要包括：進(jìn)入（退出）管制；價(jià)格（收費(fèi)）管制；數(shù)量、質(zhì)量管制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管制、資產(chǎn)管制、資源環(huán)境管制、社會(huì)保障管制等。民辦高等教育是指，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的活動(dòng)5。民辦高等教育向社會(huì)公眾提供的是各種形式的

7、高等教育服務(wù)，就這一點(diǎn)而言，它與公辦高等教育沒有根本性的區(qū)別。但是，由于我國(guó)民辦高等教育是在特定歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)基本上以個(gè)人和社會(huì)投資性出資為主，民辦高等教育要通過利用民間資金來舉辦，并依靠學(xué)雜費(fèi)等維持運(yùn)營(yíng)6，這是它與公辦高等教育的本質(zhì)區(qū)別。相對(duì)于由政府舉辦并依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持的公辦高等教育，民辦高等教育更具市場(chǎng)性，民辦高等教育機(jī)構(gòu)的行為也更接近市場(chǎng)中的企業(yè)行為。因此，對(duì)民辦高等教育實(shí)施政府管制是十分必要的。民辦高等教育政府管

8、制的必要性可以從三個(gè)方面分析。1基于民辦高等教育經(jīng)濟(jì)特性的分析對(duì)民辦高等教育經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)從高等教育的經(jīng)濟(jì)特性開始。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可以認(rèn)為高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品7。從高等教育產(chǎn)品消費(fèi)的受益范圍來看，一方面受教育者通過接受教育，學(xué)到了知識(shí)、學(xué)到了技能，從而提高了自身在未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，也增加了自己獲得收入與享受生活的能力。這是一種內(nèi)部效益，這種利益完全為受教育者所擁有并且不會(huì)因?yàn)槠渌芙逃叩脑黾佣鴾p少。另一方面高等教育

9、產(chǎn)品的消費(fèi)在給受教育者帶來利益的同時(shí)，還有相當(dāng)大的一部分利益通過受教育者外溢給了社會(huì)，使社會(huì)生產(chǎn)率得以提高，使得民族文化素養(yǎng)得以提高，使得國(guó)家政治制度得以在一個(gè)更為良好的環(huán)境中運(yùn)行等等。從這種意義上來說，高等教育產(chǎn)品是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性不完全的產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是高等教育固有的屬性，并不隨著該產(chǎn)品提供者的變化而變化。因此，民辦高等教育與公辦高等教育一樣，同樣具有外部正效應(yīng)，對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的人才發(fā)揮重要的作用

10、。5《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)民辦教育的界定是：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?！边@是本文定義民辦高等教育的基礎(chǔ)和依據(jù)。6雖然現(xiàn)實(shí)中的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有非投資性的資金來源，如捐贈(zèng)等，但這并不構(gòu)成其資金來源的主體部分，這些投資性資金大多通過資產(chǎn)、設(shè)備使（租）用費(fèi)、后勤服務(wù)收費(fèi)等形式獲取必要的回報(bào)。7產(chǎn)品按照在消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性程度可分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)