稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險防范研究——以東營市地方稅務(wù)局為例.pdf

1、稅收執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要部分，擔(dān)負(fù)著為國聚財、為民收稅的重任。伴隨著國家法制化進(jìn)程的加快，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)法部門，面臨著小到經(jīng)濟(jì)損失、大到觸犯法律法規(guī)的執(zhí)法風(fēng)險，已經(jīng)成為風(fēng)險防范的重點(diǎn)行業(yè)和部門，研究如何有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險刻不容緩。本文旨通過結(jié)合東營市地方稅務(wù)局的實(shí)際情況，深入分析稅收執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式，借助人力資源管理的先進(jìn)理念，認(rèn)真研究具體的防范措施和對策，滿足和適應(yīng)稅務(wù)干部發(fā)展的需要，從而增強(qiáng)依

2、法治稅的能動性，更好地防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。
　　本文首先從研究分析稅收執(zhí)法風(fēng)險的現(xiàn)狀和問題表現(xiàn)入手，重點(diǎn)圍繞行政管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行中的風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)崗位、易發(fā)時段，著重抓住行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)方面的“三個關(guān)鍵”，即抓住關(guān)鍵人，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部；抓住關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)是稅收征管崗、稅務(wù)稽查崗、辦公室、財務(wù)科、組織人事科、基建辦等；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是稅收稽查、稅收征管、減免稅審批、人事調(diào)整、基建工程、大宗物品采購、財務(wù)開支等，認(rèn)真

3、梳理出了9個方面82個稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)。其次，深入分析稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的主客觀原因，客觀因素主要是政策因素、環(huán)境因素、制約因素影響，主觀因素主要是稅務(wù)干部思想深處的原因，指出稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險歸根結(jié)底還是人的因素，是稅務(wù)干部的管理方面存在的問題，是稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源管理方面存在的問題，進(jìn)而提出了在新的形勢下對傳統(tǒng)的人事管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的重要性、必要性，指出了加強(qiáng)人力資源的分析、管理和開發(fā)，對解決當(dāng)前稅務(wù)部門人力資源管理方面存在的問題的重要性

4、和必要性。再次，結(jié)合人力資源管理的相關(guān)理論，探討稅務(wù)干部在稅收執(zhí)法應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，提出稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)，為從稅務(wù)干部思想上解決稅收執(zhí)法風(fēng)險問題找準(zhǔn)方向。最后，圍繞人力資源管理理論應(yīng)用，結(jié)合東營市地方稅務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞搞好人力資源調(diào)查、開展人力資源分析、確定稅務(wù)干部的發(fā)展需求，深入研究如何開展好稅務(wù)干部的發(fā)展需求研究；圍繞明確執(zhí)法管理責(zé)任區(qū)、建立稅收征管質(zhì)量指標(biāo)體系、完善稅收分析-納稅評估-稅務(wù)稽查-稅源監(jiān)控四位一體互動

5、機(jī)制、強(qiáng)化對查擺問題整改的跟蹤督導(dǎo)，深入研究如何實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)干部稅務(wù)執(zhí)法的全過程控管；圍繞科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、強(qiáng)化過程控制、引入評議體系，深入研究如何建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，充分發(fā)揮好考核的標(biāo)準(zhǔn)化要求和導(dǎo)向性作用；圍繞多種干部選任方式結(jié)合使用、疏通干部交流渠道、改裝教育培訓(xùn)方式，深入研究如何實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源的系統(tǒng)性開發(fā)、培養(yǎng)、管理和使用；圍繞建立先進(jìn)稅務(wù)文化、構(gòu)建和諧的稅務(wù)道德體系、營造濃厚的地稅環(huán)境氛圍、深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動、大力開

6、展豐富多彩的文體活動，深入研究如何更好激勵稅務(wù)干部，激發(fā)稅務(wù)干部職工的工作積極性，弘揚(yáng)正氣，營造良好的工作氛圍。一系列激發(fā)稅務(wù)干部內(nèi)在活力、提升綜合素質(zhì)、促進(jìn)自我發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險的意見建議，是對東營市地方稅務(wù)局在多年工作實(shí)踐中探索出的措施的提煉和理論升華，既具有個例的特性，又具有普遍性的指導(dǎo)借鑒意義，可供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。
　　本文主要采取了文獻(xiàn)法、個案法等研究方法，通過應(yīng)用公共管理和人力資源管理的相關(guān)理論來研究如

7、何防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，能夠站在一個更高的理論層面，更為廣闊的理論視角，更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)地分析透稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍現(xiàn)狀，分析透稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的思想根源，重要是從人力資源管理的高度，從把握的人的需求、注重人的全面發(fā)展的角度，提出稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)干部隊伍管理、提高干部隊伍綜合素質(zhì)、降低執(zhí)法風(fēng)險的意見建議，進(jìn)而更好地堵塞稅收執(zhí)法風(fēng)險的思想根源。同時，東營市地方稅務(wù)局在稅務(wù)干部管理的具體實(shí)踐中，探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐，對于公共管