《國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力“十二五”規(guī)劃》評(píng)估報(bào)告

1、1附件3《國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃》評(píng)估報(bào)告評(píng)估報(bào)告（初稿）《國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）頒布的日期為2012年1月5日，實(shí)施期限為2011年至2015年。本次《規(guī)劃》評(píng)估《信息采集表》的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)截止日期為2014年8月30日，2014年是實(shí)施的第四年，離完成期尚余一年，可獲取信息為三年。因此，本次評(píng)估仍為實(shí)施過程中的階段性評(píng)估，尚不足以得出全面結(jié)論，評(píng)估報(bào)告中的評(píng)估意見僅供參

2、考。從《規(guī)劃》實(shí)施的總體情況來看，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，引智指標(biāo)完成有突破性進(jìn)展，出國(guó)（境）培訓(xùn)從重視數(shù)量成績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量成效，引智規(guī)模和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，引智工作產(chǎn)生了新的亮點(diǎn)，以引智工作促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新格局正在形成。2015年是《規(guī)劃》實(shí)施的“收官之年”，也是“十三五”規(guī)劃的研制之年，本評(píng)估報(bào)告將為引智“十三五”規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。一、“十二五”引智規(guī)劃貫徹執(zhí)行總體順利（一）思路明確，計(jì)劃先行（一）思路明確，計(jì)劃先行為促進(jìn)《規(guī)劃

3、》的貫徹落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕163號(hào)），關(guān)于印發(fā)《國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力“十二五”規(guī)劃》的通知（外專發(fā)〔2012〕1號(hào)），78%的省市或部委根據(jù)批復(fù)與通知明確工作思路，通過工作思路指導(dǎo)國(guó)外智力引進(jìn)工作。76%的省市或部委制定了工作計(jì)劃，并體現(xiàn)在文件當(dāng)中，依據(jù)工作計(jì)劃具體部署國(guó)外智力引進(jìn)工作。（二）政策成形，經(jīng)費(fèi)保障（二）政策成形，經(jīng)費(fèi)保障圍繞規(guī)劃實(shí)施推動(dòng)引智政策創(chuàng)新，研究制訂促進(jìn)國(guó)際交

4、流合作、促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織引智發(fā)展等方面的政策文件。54%的省市或部委已經(jīng)制定完整配套的政策文件，24%的省市或部委已有部分文件，17%的省市或部委正在研究制定政策文件。針對(duì)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，68%的省市或部委都已落實(shí)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，或設(shè)立人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、引智3產(chǎn)生典型經(jīng)驗(yàn)，僅有3%的省市或部委沒有產(chǎn)生典型經(jīng)驗(yàn)。二、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成（一）主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（一）主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況截至目前，“十二

5、五”時(shí)期引進(jìn)國(guó)外智力工作的主要目標(biāo)中，基本完成的有：引智規(guī)模不斷擴(kuò)大、引智結(jié)構(gòu)更加合理、引智效能有所提升；部分實(shí)現(xiàn)的有：引智相關(guān)法律政策體系有所完善，開發(fā)利用國(guó)外智力的能力有所提升，我國(guó)在國(guó)際人才智力資源競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)形成一些比較優(yōu)勢(shì)。1.引智規(guī)模不斷擴(kuò)大引智規(guī)模不斷擴(kuò)大20112013年全年聘用國(guó)（境）外專家的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2013年到中國(guó)大陸工作的境外專家突破60萬人次，其中全國(guó)排名第一的是廣東省，共13.58萬人次，占全國(guó)總數(shù)的22.

6、6%。農(nóng)業(yè)部2011年以來圍繞工作重點(diǎn)領(lǐng)域共執(zhí)行引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、專家項(xiàng)目151個(gè)，聘請(qǐng)國(guó)外專家350人次，其中高層次專家50人次。出國(guó)（境）培訓(xùn)規(guī)模逐漸科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年以來，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)業(yè)專技人才和管理人才四支隊(duì)伍建設(shè)，共組織實(shí)施境外培訓(xùn)105次，培訓(xùn)各類人才1144人次。北京創(chuàng)新培訓(xùn)模式，2011年以來全市參加境外培訓(xùn)的各類人才累計(jì)1.1萬人次，2013年開始組織“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)，累計(jì)

7、有2800余人受益。2.引智結(jié)構(gòu)更加合理引智結(jié)構(gòu)更加合理引智重點(diǎn)聚焦于高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)。廣東引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才成績(jī)顯著，2009年開始實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”，連續(xù)四年共評(píng)審引進(jìn)四批91個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和69名領(lǐng)軍人才，其中包括4名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、2名諾獎(jiǎng)評(píng)委、1名歐洲最高科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、30名發(fā)達(dá)國(guó)家院士，帶動(dòng)全省匯聚了230個(gè)團(tuán)隊(duì)，3萬多名國(guó)際人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)外智力資源在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的分布更加合理，引智資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)