能源問題1

1、降低能源消耗需要做什么降低能源消耗需要做什么4月13日星期五林伯強(qiáng)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心中國政府提出“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)降低能源消耗20%的目標(biāo)，降低能耗已逐漸成為共識(shí)，上升到國策的高度。國家發(fā)改委表示能耗指標(biāo)將成為今后項(xiàng)目審批的強(qiáng)制性門檻，將實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查工作，完善主要工業(yè)能耗設(shè)備和產(chǎn)品能耗范圍，出臺(tái)有關(guān)的能源價(jià)格政策和財(cái)稅政策。節(jié)能在中國是一個(gè)時(shí)髦但不好解決的問題。當(dāng)然政府還可以做很多，但如果不進(jìn)行相應(yīng)的

2、改革，許多節(jié)能措施因與目前的政治經(jīng)濟(jì)體制可能有沖突而收效甚微。中國經(jīng)濟(jì)增長模式的主要特征是投資推動(dòng)和高增長。近三十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均為9.5%；在大部分時(shí)期，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于40%；現(xiàn)在接近50%。中國經(jīng)濟(jì)中最為重要的是重工業(yè)。在1985年，重工業(yè)比重占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高達(dá)69%。在經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)下，重工業(yè)在近幾年

3、經(jīng)歷了最快速的發(fā)展。為何中國需要這么多高耗能產(chǎn)業(yè)？預(yù)計(jì)到2020年，中國人均GDP將達(dá)到3000美元，成為中等收入國家。中等收入國家的一個(gè)主要特征即城市化進(jìn)程。根據(jù)目前中等收入國家城市化的要求來估算，如果中國要在2020年成為中等收入國家，大約3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作。據(jù)估計(jì)，城市居民的人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的3倍；此外，推動(dòng)城市化進(jìn)程要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房供給，這同樣需要大量在國內(nèi)生產(chǎn)的水泥和鋼鐵，這些產(chǎn)業(yè)都是能源密

4、集型產(chǎn)業(yè)。因此，只要中國快速成為中等收入國家的愿望不變，能源密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長將不可避免。另一方面，中國還需要充足的就業(yè)作機(jī)會(huì)來支持城市化進(jìn)程，這就導(dǎo)致另一個(gè)需要優(yōu)先考慮的問題，即中國生產(chǎn)的消費(fèi)品在世界市場上的競爭力。廉價(jià)消費(fèi)品要求低勞動(dòng)力成本和低資源成本。在目前大量勞動(dòng)力過剩的情況下，低勞動(dòng)力成本不是問題。事實(shí)上，盡管幾十年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長，但勞動(dòng)力成本仍然相對低廉。低能源價(jià)格卻需要政府利用低資源稅、高能源和運(yùn)輸補(bǔ)貼，以及控制能源

5、價(jià)格上漲等手段來實(shí)現(xiàn)。這不僅影響到能源行業(yè)的效率，還影響中國的整體能源效率。中國的能源行業(yè)中，大部分是國有壟斷企業(yè)，再加上能源問題常常被社會(huì)化和政治化，導(dǎo)致市場改革進(jìn)展緩慢。包括石油、電和煤在內(nèi)的能源價(jià)格改革，迄今尚未完成，并且在未來一段期間內(nèi)可能仍然無法到位。例如，始于2002年的電力市場改革至今進(jìn)展甚緩。多數(shù)能源投資仍然需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，電價(jià)、石油產(chǎn)品價(jià)格和一定程度上的煤炭價(jià)格都由政府制定。由于國有企業(yè)高度集中，以及政府對能源價(jià)格的

6、控制，能源工業(yè)事實(shí)上還是由國家壟斷。為什么與其它部門的改革相比，中國能源市場改革進(jìn)展如此緩慢？能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果要對二十多年來中國9.5%的年均增長率總結(jié)出一個(gè)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說就是社會(huì)和政治穩(wěn)定提供了一個(gè)相對穩(wěn)定的、可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境。一方面，社會(huì)和政治穩(wěn)定支持了中國高速度經(jīng)濟(jì)增長；反過來，又通過經(jīng)后環(huán)境保護(hù)的道路，這種觀點(diǎn)在地方上仍然盛行。表現(xiàn)在當(dāng)討論GDP的時(shí)候，地方政府的目標(biāo)一般都很

7、明確。然而，一談到能源強(qiáng)度，目標(biāo)常常就比較模糊。雖然中國還有貧困問題，但貧困已經(jīng)不是發(fā)展的主要問題。中國正在以前所未有的步伐向中等收入國家邁進(jìn)，貧困不應(yīng)該還是推遲環(huán)境保護(hù)的借口。中國的能源需求仍將繼續(xù)增長。如果按照預(yù)期9%的經(jīng)濟(jì)增長率，龐大的人口基數(shù)和低水平人均能源消費(fèi)、交通部門出現(xiàn)的高比例的機(jī)動(dòng)化、每年約兩千萬鄉(xiāng)村人口涌入城市等等，這樣一個(gè)快速的城市化進(jìn)程預(yù)示著中國能源需求將持續(xù)強(qiáng)勁，而且這種狀況將可能延續(xù)到2020年。因此，積極的對

8、話和和合作將有助于形成正確看法。負(fù)面宣傳和缺乏合作態(tài)度只能影響資源和環(huán)境問題的正確解決。同樣，認(rèn)為中國政府沒有認(rèn)真對待能源和環(huán)境問題是不對的。由于能源的特性，在沒有弄清楚改革可能導(dǎo)致什么后果的情況下，要政府做出選擇是很難的。例如，燃煤電廠污染了環(huán)境，但是，為了保持低能源價(jià)格以確保9%的經(jīng)濟(jì)增長率和維持社會(huì)穩(wěn)定，中國政府還有其它能源選擇嗎提高能源價(jià)格會(huì)不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定假設(shè)人均收入1500美元以下的發(fā)展中國家的人們和人均收入35，000美元

9、以上的發(fā)達(dá)國家的人們同樣看待環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的。假以時(shí)日，中國應(yīng)該可以在發(fā)展的過程中解決這些問題。然而，問題是到那時(shí)是否為時(shí)太晚如何想象中國每年燒30億噸煤的能源環(huán)境影響國際社會(huì)不可能告訴中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不要燒那么多的煤，但可以幫助中國以更有效、更清潔的方式來燒煤和提高能源效率。煤是中國的主要能源，并且這種情形在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。因此，通過提供技術(shù)和其它援助來鼓勵(lì)使用清潔煤技術(shù)很重要。煤炭清潔利用在技術(shù)方面沒有障礙，但有必要從行政

10、和政策上去促進(jìn)它們的使用。在尋找清潔能源方面，國際社會(huì)有必要提供財(cái)務(wù)激勵(lì)，這肯定是一個(gè)高回報(bào)的投資。其他國家還有必要提供更多技術(shù)援助，以成功的國際經(jīng)驗(yàn)來說服中國政府：更好更快的能源市場改革并不一定導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。能源市場化改革使政府能把更多精力集中在能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的宏觀方面，例如能源體制、規(guī)劃和資源優(yōu)化配置，讓市場在微觀的能源投資決策方面發(fā)揮更大作用。因?yàn)楣餐瑩碛幸粋€(gè)地球，幫助中國應(yīng)對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)也是幫助他們自己。沒有哪一個(gè)國家能