背景鏈接

1、【背景鏈接背景鏈接】2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調(diào)，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道?！緲藴时硎鰳藴时硎觥縖要求]濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導

2、，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效

3、率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。[措施]轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：第一，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結構作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結構，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結構，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結構和國土開發(fā)空間結構。第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，適應需求結構變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加

4、快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供強有力的科技支撐。第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)

5、業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。第五，加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二、礦難原因二、礦難原因表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。具

6、體原因如下：(一)安全生產(chǎn)基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設，法律法規(guī)沒有落實到位。(三)礦工維權難。盡管

7、《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險

8、，也只好妥協(xié)。(四)傷亡賠償標準過低。安全生產(chǎn)的技術設備非常昂貴，當?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。(五)經(jīng)濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃