城鎮(zhèn)概念和統(tǒng)計人口口徑相關(guān)

1、（一）中國市鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院在1955年公布了第一個確定城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，采用居民點的人口下限數(shù)量和職業(yè)構(gòu)成兩個要素相結(jié)合的辦法。規(guī)定常住人口2000人以上、居民50％以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)即為城鎮(zhèn)。工礦企業(yè)、鐵路站、工商業(yè)中心、交通要口、中等以上學(xué)校、科學(xué)研究機關(guān)的所在地和職工住宅區(qū)等，常住人口雖然不足2000人，但在1000人以上，非農(nóng)業(yè)人口超過75％的地區(qū)；以及具有療養(yǎng)條件，每年來療養(yǎng)或休息的人數(shù)超過當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0％的療養(yǎng)區(qū)均可列

2、為城鎮(zhèn)型居民區(qū)。城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)以外的地區(qū)列為鄉(xiāng)村。聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市，聚居人口不足10萬的城鎮(zhèn)，如果是重要工礦基地、省級地方國家機關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時也可設(shè)市。市的近郊區(qū)無論它的農(nóng)業(yè)人口所占比例大小，一律視為城鎮(zhèn)區(qū)。縣級或縣級以上地方國家機關(guān)所在地以及聚居2000人以上的城鎮(zhèn)可設(shè)置鎮(zhèn)的建制，少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從寬。為了應(yīng)付大躍進期間城鎮(zhèn)人口增長過快帶來的困難，1963年底國務(wù)院對

3、上述標(biāo)準(zhǔn)作了較大的修改：①設(shè)鎮(zhèn)的下限標(biāo)準(zhǔn)提高到居住人口3000人以上，非農(nóng)業(yè)人口70％以上或聚居人口達2500～3000人，非農(nóng)業(yè)人口占85％以上；②縮小了市的郊區(qū)范圍，規(guī)定市鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口所占比重一般不應(yīng)超過20％；③市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城鎮(zhèn)人口，市區(qū)和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口不再作為城鎮(zhèn)人口而列入鄉(xiāng)村人口。一次新的變動發(fā)生在1984年，這一年人民公社被撤銷并恢復(fù)了鄉(xiāng)作為縣以下的鄉(xiāng)村基層行政單位。同時規(guī)定在20000人以下的鄉(xiāng)，假如

4、鄉(xiāng)政府所在地的居民點非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口①在2000人以上可以設(shè)鎮(zhèn)。20000人以上的鄉(xiāng)，假如鄉(xiāng)政府所在地的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口超過總?cè)丝诘?0％也可以設(shè)鎮(zhèn)。簡單地說，鎮(zhèn)應(yīng)該至少有2000以上的非農(nóng)業(yè)人口和自理口糧常住人口聚居。實際上，現(xiàn)在有很多鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模低于法定標(biāo)準(zhǔn)。1986年設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也作了較大調(diào)整：①非農(nóng)業(yè)人口6萬以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)市。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的重要城

5、鎮(zhèn)、重要工礦科研基地、著名風(fēng)景名勝區(qū)、交通樞紐和邊境口岸，雖不足以上標(biāo)準(zhǔn)，如確有必要，也可以設(shè)市。②總?cè)丝?0萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過40％，年國民生產(chǎn)總值3億元以上，可以撤縣設(shè)市?？?cè)丝?0萬以曾經(jīng)采用過的偏大和偏小的兩種統(tǒng)計口徑之間，采取了一種折衷的方案，設(shè)區(qū)的市采用偏大的轄區(qū)總?cè)丝冢辉O(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)采用偏小的非農(nóng)業(yè)人口。既然市鎮(zhèn)行政區(qū)界是城鄉(xiāng)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，就有必要了解中國市鎮(zhèn)轄區(qū)

6、的構(gòu)成特點，這是理解中國城鎮(zhèn)統(tǒng)計口徑的關(guān)鍵。我國城市的城郊空間關(guān)系可以按3個指標(biāo)進行分類：①按城市建成區(qū)的空間分布形態(tài)，可分成單核心分布、多城接近分布、多片分散分布3類；②按城郊組合方式，可分為大郊區(qū)和小郊區(qū)兩類；③按市區(qū)組成的空間特征，可分為帶飛地和不帶飛地的兩種類型。綜合考慮這3種因素，在理論上可以分出12種類型（圖9），①即：（1）AIa，單核心無飛地小郊區(qū)型，如保定；（2）AIb，單核心無飛地大郊區(qū)型，如呼和浩特；（3）AIIa