黨校加快推進以改善民生為重點的社會建設

1、加快推進以改善民生為重點的社會建設,中共遼寧省委黨校 孫學敏 13704010197,十六大:全面建設小康社會----經(jīng)濟更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實.十六屆四中全會:不斷提高構建社會主義和諧社會的能力 ----把和諧社會建設擺在重要位置 ----加強社會建設和管理 十六屆六中全會:《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》十七大:必須在

2、經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生……推動建設和諧社會,內(nèi) 容 提 要,理論依據(jù),政府第一部門,市場第二部門,,,社會,社會第三部門,,,,,政治,經(jīng)濟,硬件,硬件,硬件,文化,軟環(huán)境,第一階段,第二階段,第二階段,,,社會,國家財政加大了在社會事業(yè)建設方面的公共投入,為解決民生問題提供了有效的物質(zhì)支撐,采取各種措施, 努力增加城鄉(xiāng)居民收入,提高居民生活水平,繼續(xù)深化改革,完善各項保障制度,一、問題的提出,深入

3、貫徹落實科學發(fā)展觀的要求 構建社會主義和諧社會的要求 全 面 建 設小康社會的要求贏 得 執(zhí)政合法性的需要國際經(jīng)驗教訓的總結,,①不斷滿足人們各方面需要 ②保障公民基本權利和自由 ③注重人力資源開發(fā)和使用 ④承認每個人的價值和尊嚴 ⑤促進每個人素質(zhì)全面提高,,以人為本的實踐要求,一、社會風險與中國社會的高風險期 1、中國現(xiàn)階段社會安全運行狀況的基本判斷,和,諧,,,,,言,皆,禾,口,,,,,

4、,,,,人人能說話,人人有飯吃,,,民生,民主,社會領域的六項公民基本權利,基本人權,生存權,健康權,受教育權,資產(chǎn)擁有權,居住權,工作權,,,,,,,以人為本,大愛無言,贏得認同,物質(zhì)認同文化認同制度認同政治認同形象認同,如何贏得認同,認同的三個原則:同質(zhì)同量優(yōu)質(zhì)優(yōu)量質(zhì)量互變,民生何以成為問題,,民生的界定： 主要是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益的狀況等等。,底層

5、生存生態(tài)的惡化： 案例分析：黑窯奴工事件說明了什么？,中國社會主要群體的弱勢化趨向 （1） 中國社會主要群體弱勢化的主要表現(xiàn),第一、大量的工人和農(nóng)民處在十分窘迫的生活困境之中。,,農(nóng)村貧困人口與城市弱勢群體,第二、工人和農(nóng)民的基本權益難以得到切實有效的維護。,勞資矛盾突出,勞工階層利益沒有得到有效的維護,隨著改革的不斷深入，我國的社會結構發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了一些新的社會階層，這些階層之間的矛盾沖突

6、也隨之顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在勞動者與資本方之間的矛盾、先富階層與貧困階層之間的矛盾、干部階層與其它階層之間的矛盾，以及由于社會管理失當引發(fā)的形形色色的社會矛盾。而這其中，勞資之間的矛盾尤為突出，并引發(fā)了很多社會問題。如農(nóng)民工工資拖欠問題，隨意解聘工人問題等等。,第三，許多基層機構的財政能力幾乎枯竭。,第四、工人群體 和農(nóng)民群體勞動 技能的總體水準 在下降。,第五，工人和農(nóng)民的 相對地位明顯下降。,

7、二. “加快推進以改善民生為重點的社會建設”的主要任務,,六項任務：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理,學有所教,,－－優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國,教育是民族振興的基石,教育是社會公平的重要基礎,中國教育發(fā)展中的五大失誤:第一，義務教育發(fā)展嚴重滯后.第二，職業(yè)教育發(fā)展明顯滑坡.第三，教育產(chǎn)業(yè)化錯誤導向的形成. 第四，大學合并缺乏慎重考慮 .第五，教育公共資源投向優(yōu)先順序的明顯顛倒 .,,,,農(nóng)村教育仍有這

8、種窘迫狀況,,老有所養(yǎng),,－－加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,促進基本養(yǎng)老保險制度的改革,提高社保的統(tǒng)籌層次,發(fā)展慈善事業(yè),,兒女靠得住嗎?,贍養(yǎng),4—12個老人,,,,,,,,,,,,生兒養(yǎng)老 昨日之談！,第五次人口普查顯示老齡人口1.32億，占世界老齡人口總數(shù)的1/5，占亞洲老齡人口的1/2，是世界老齡人口最多的國家。 2040年，中國老齡人口總數(shù)達到4億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的

9、總和.,老年化威脅未來中國,當前社會保障體系中存在的主要問題,四個滯后,,,,,,,社會保障制度,四個滯后,1、社會保障收繳基數(shù)低，統(tǒng)籌基金收不敷支,2、人口老齡化的壓力加大,個人賬戶收支不平衡,3、財政收入增長額小于基金給付缺口的增長額,1、國有企業(yè)繳費能力有限,2、非公有制經(jīng)濟參保意識淡泊,3、農(nóng)民工和農(nóng)民參保難,,1、社會保障立法滯后,2、社會保障行政管理體制不規(guī)范,“社保只能是低水平的保，而不是“包”，實際上，我們是包不起的！”

10、前總理 .朱镕基,社 保 可 以 嗎？,,病有所醫(yī),－－建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，強化政府的責任和投入,深化公立醫(yī)院改革,,一生的積蓄在醫(yī)院架起了這張床!,辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前,,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,,加強政府引導,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),勞有所得,深化收入分配制度改革,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,“馬太效應”,社會分配不公貧富差距不斷拉大,,改革開放以來中國的基尼系

11、數(shù)變化情況,收入差距擴大,低收入群體生活十分窘迫,城鄉(xiāng)居民之間收入差距,行業(yè)之間的收入差距,2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人,不到全國職工總數(shù)的8%,但平均工資和工資外收入總額估算達1.07億,相當于當年全國職工工資總額的55%,高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元.許多壟斷性行業(yè)中,企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3-10倍.,,最貧窮,次貧窮,中間,次富有,最貧窮,最富有,

12、,最富有,４４.3%,中國財富分布,,,,,,,4.27%,9.12%,14.35%,21.13%,50.13%,,,4.6%,美國財富分布,對比,逐年消除貧富差距過大，實 現(xiàn)共同富裕，,,,,,橄欖形,葫蘆形,兩頭小，中間大　穩(wěn)定,兩頭大，中間小 不穩(wěn)定,,提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制,價值排序：從效率優(yōu)先兼顧公平，一次分配講效率，二次分配講公平到初次分配和再分配都要處理好效率和

13、公平的關系，再分配更加注重公平。,三、推進民生社會建設的路徑選擇,,（一）以科學發(fā)展觀為指導，樹立新的服務理念,1、基本理念立黨為公，執(zhí)政為民服務型政府公仆意識,民之所憂我之所思民之所思我之所行----溫家寶,2、共享社會發(fā)展成果 鄧小平指出：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！保?《鄧小平文選》第3卷第139頁） “少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不

14、公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講發(fā)展?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！薄耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！保ā多囆∑侥曜V》1364頁）,就貧富差距的過分 懸殊問題，鄧小平同志 指出，“什么時候突出 地提出和解決這個問題， 在什么基礎上提出和解 決這個問題，要研究。 可以設想，在本世紀末 達到小康水平的時候， 就要突出地提出

15、和解決 這個問題?！保ā多囆∑轿?選》第三卷第374頁）,3、大力推進社會經(jīng)濟的發(fā)展,4、擺正公共投入的優(yōu)先順序一是投入不足二是秩序顛倒,公共投入不足,導致社會事業(yè)建設滯后,國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例及國際對比,看病難、看病貴----公共醫(yī)療建設投入不足,2001年—2005年,全國總?cè)丝谠黾?129萬,城市人口從4．8億增加到5．6億.但全國的醫(yī)院、衛(wèi)生院總數(shù)卻從64840個縮減到60397個,減少了6．8

16、5%;醫(yī)護人員減少了近10萬人.,按照國際上通行的高校收費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國高校的學費（含住宿費），已接近人均GDP的80%左右。近幾年，大學的學費與1989年相比，增加了25—50倍。,2003年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2622．2元，而農(nóng)民人均一次性住院的費用是2236元。,《2008年中國社會形勢分析與預測》,截止2007年9月底,全國參加基本養(yǎng)老的有19676萬人,參加基本醫(yī)療保險的有188

17、96萬人,參加失業(yè)保險的有11473萬人;分別占全部就業(yè)人員7.64億人的25.75%、24.73%和15.02%.,部分亞洲國家公共教育支出占GDP的百分比,資料來源：聯(lián)合國開發(fā)計劃署，《2003年人類發(fā)展報告》,中國財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重,中國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重的國際比較(1990——1998）,資料來源：世界銀行，《2000/2001年世界發(fā)展報告》,中美財政公共服務程度比較

18、 單元：億元,杭州拱墅行政大樓,加州COACHELL市政廳,北京房山區(qū)行政大樓,德州MANOR市政廳,明尼蘇達州政府大樓,焦作黨政辦公大樓,湖北某縣辦公大樓,科羅拉多州市政廳,重慶黃金鎮(zhèn)政府,田州拉非特市政廳,昆明五華區(qū)辦公大樓,夏威夷州政府,山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府與一所小學,,,,不合理的公共投入比重過大,1、高昂的行政成本2、豪華性的城市建設 3、大量豪華建筑物的建設,公共投入的價值排序,公共投入的主要功能是要滿足民眾的需要

19、。民眾的需要分為不同的層面。 滿足的順序應當是由低到高梯度型地進行。結論：就公共投入的順序而言，應當以民眾基本的需求為基本著眼點，應當以民生問題為優(yōu)先。,5、開始著手建立初級的社會公平保障體系,（二）資源相對公平的配置,營造每一個人生存的家園,（三）不斷進行制度、機制創(chuàng)新,1、制度設計科學化2、加強制度供給3、樹立制度權威4、不斷進行機制創(chuàng)新,,深化改革，創(chuàng)新運行機制,構建利益均衡機制(秩序觀、穩(wěn)定觀)民眾參與制度化的表達

20、機制；不同利益條件下的公共政策形成機制；社會公正的分配機制；,建立利益均衡機制,充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟社會中的作用,（四）完善社會管理健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的機制轉(zhuǎn)變服務理念公共服務的簡約化公共服務的隱性化公共服務的人本化健全社會組織,管理體制、方式的科學化,縱向減少層次橫向?qū)嵭写蟛恐萍訌婋娮诱战ㄔO,《十一五規(guī)劃》：“深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政