流域管理綜述

1、中外流域管理研究綜述中外流域管理研究綜述前言前言人們往往將地表水的集水面積稱為流域用來(lái)指一個(gè)水系的干流和支流所流經(jīng)的整個(gè)區(qū)域。流域管理指在流域范圍內(nèi)規(guī)劃、管理并組織土地、水和其他資源的使用繼而通過(guò)監(jiān)督報(bào)告和評(píng)估找出目前資源使用的弊端加以改善確保期望商品和服務(wù)的提供使土壤生產(chǎn)力和水資源得到保護(hù)使流域內(nèi)水資源和連帶資源達(dá)到最合理的利用狀態(tài)的過(guò)程。[1].也有學(xué)者認(rèn)為流域管理是指國(guó)家以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行的統(tǒng)一管理，包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用

2、、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水土保持等活動(dòng)的管理。通過(guò)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)江河、湖泊泄洪排澇和抗旱的能力，改善流域水環(huán)境，為流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效的水資源保障[13]。有效的流域管理可以防止公共用水短缺、水質(zhì)惡化、洪水和侵蝕。流域管理的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未來(lái)修復(fù)的成本收益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前盲目利用流域資源所獲得的短期效益。流域管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證是人類生存的基礎(chǔ).1流域管理的優(yōu)點(diǎn)流域管理的優(yōu)點(diǎn)流域管理的優(yōu)勢(shì)在于：其一是便于

3、規(guī)定河流所經(jīng)各省、市、自治區(qū)和地區(qū)的用水定額保證下游有足夠、可用的水資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境保留必須的流量；其二是便于規(guī)定各地的污染物排放總量定額，避免上游排污，下游只能承受的現(xiàn)狀，確保下游的水質(zhì)質(zhì)量和用水安全；其三是便于實(shí)施水資源用水補(bǔ)償制度，為了保障下游用水要求，限制了上游的發(fā)展，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)給予上游水資源保護(hù)一定比例的補(bǔ)償[2].2國(guó)內(nèi)流域管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)流域管理經(jīng)驗(yàn)2.1流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立楊道波[

4、3]指出流域管理體制還存在較多的不足之處：首先在流域管理機(jī)構(gòu)與其他水資源管理部門(mén)之間的權(quán)限劃分上還不是很明確。其次是流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門(mén)之間的職權(quán)沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題新水法也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。最后是流域規(guī)劃的擬定職責(zé)劃分不明確流域規(guī)劃的執(zhí)行缺乏法律保障。熊晶認(rèn)為內(nèi)河管理可以借鑒國(guó)際河流管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該明確流域管理機(jī)構(gòu)的地位，進(jìn)一步向統(tǒng)一宏觀規(guī)劃調(diào)度的方向定位，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公平合理利用和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行流域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)[4].張惠林提出

5、在現(xiàn)有流域機(jī)構(gòu)管理模式下進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域水資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)、利用的管控能力特別是加強(qiáng)對(duì)用水指標(biāo)的分配和監(jiān)督執(zhí)行的能力[5].崔偉[6]中提出明確流域管理和行政區(qū)域管理的事權(quán)改革流域管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情流域管理的新體制。我國(guó)新水法明確了水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制規(guī)定了流域（Stakeholders）。而各利益相關(guān)者有著不同的利益關(guān)系，根據(jù)各自利益訴求性質(zhì)的不同，流域管理的利益相關(guān)者主要可分成四類，分別是污染者

6、、污染承受者、專業(yè)人士、權(quán)力機(jī)關(guān)[15]。公眾參與流域管理就是政府與公眾之間通過(guò)合法、公開(kāi)、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環(huán)境有關(guān)的決策管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，使流域管理符合公眾利益。公眾參與，這對(duì)于提高公共政策的質(zhì)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其良好的實(shí)行效果具有舉足輕重的作用。實(shí)踐中，由于受政府人員或決策者的認(rèn)識(shí)局限，流域區(qū)居民的利益要求往往要么被政府官員和規(guī)劃人員忽略，要么被視為流域管理阻力和問(wèn)題的一部分，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是利益各方缺乏信任與交

7、流[16].崔偉中[6]的研究中提出國(guó)內(nèi)流域管理缺乏公共參與和民主協(xié)商的機(jī)制。馮省[10]提出流域管理中的參與式理念，指在流域管理活動(dòng)中，所有利益相關(guān)者參與流域管理的活動(dòng).李丹等[17]提出公眾參與在流域管理中的貫徹實(shí)現(xiàn)的兩種主要途徑：流域委員會(huì)制和董事會(huì)制.2.4流域管理的其他方法流域管理的其他方法虞孝感[18]提出建立科學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù).曾群[19]認(rèn)為，水資源的優(yōu)化配置的主要方式為：“以產(chǎn)

8、就水”和“以水就產(chǎn)”。主要措施為：建立布局合理、高效運(yùn)行的水資源供給體系；建立安全有效的水資源保護(hù)體系；建立以水權(quán)制度為基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的水市場(chǎng)；建立水資源統(tǒng)一管理體系.張惠林[5]在借鑒其他國(guó)家水權(quán)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家成功的水權(quán)水市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)探索了我國(guó)水權(quán)交易方面的新路子把水資源的開(kāi)發(fā)使用納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。馮省[10]等提出可持續(xù)替代生概念，體現(xiàn)了在流域管理中既注重環(huán)境效益又注重經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展的思想，為流域管理

9、成果的可持續(xù)性奠定了良好的基礎(chǔ)。何大偉[20]認(rèn)為，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路有助于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以加強(qiáng)對(duì)流域面源污染的控制。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是節(jié)約水資源的有效途徑。李婉暉[21]流域管理的主要對(duì)象是水資源，在管理中必須建立適應(yīng)水資源這一自然特性的一整套系統(tǒng)管理措施。包括流域管理的法律制度、流域管理的行政管理體制、流域管理的經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)等其他措旖。流域管理注重的是管理、協(xié)調(diào)與規(guī)劃，其基本思想就是通過(guò)開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩種行為來(lái)保護(hù)水資源，

10、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)關(guān)系的構(gòu)筑。姜群鷗[22]把流域綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)用于錫林河流域水質(zhì)評(píng)價(jià)、流域分析和灌溉需水估算，為該流域現(xiàn)代化管理和綜合治理提供了決策參考.黃茁[23]認(rèn)為，監(jiān)控體系與水環(huán)境管理要求不相符的主要制約因素是：在線監(jiān)測(cè)能力不足、監(jiān)測(cè)方法自動(dòng)化程度不高、缺乏定性監(jiān)測(cè)和具有一定覆蓋面的監(jiān)測(cè)手段等。并根據(jù)國(guó)內(nèi)外水環(huán)境監(jiān)控的發(fā)展趨勢(shì)和流域水環(huán)境管理的要求，針對(duì)性地提出了建立多級(jí)水質(zhì)監(jiān)控體系及點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)測(cè)與模擬并重的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控