論文——李延哲

1、從四川突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（第四十七條）說(shuō)起從四川突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（第四十七條）說(shuō)起——公共利益與私人利益的博弈公共利益與私人利益的博弈背景條例背景條例：第四十七條縣級(jí)以上人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊(cè)。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒(méi)有其他替代方式時(shí)可

2、以強(qiáng)制征用。被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無(wú)法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。參考文獻(xiàn)：楊東平《未來(lái)生存空間——社會(huì)空間》1998年喬新生《公共利益與自由裁量》內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，各國(guó)都面臨著公共利益與私人利益的博弈，這也是我國(guó)邁向社會(huì)主義要解決的一項(xiàng)重要問(wèn)題。四川省突發(fā)事件解決辦法的出臺(tái)加速了社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的解決進(jìn)程。首先，要明確公共利益的界限，為政府征

3、用私人財(cái)產(chǎn)提供合理的依據(jù)；其次，要分析公共利益與私人利益沖突的表現(xiàn)形式，認(rèn)清事件的本質(zhì)；再次，要合理規(guī)范公共補(bǔ)償，給被征收者一個(gè)合理的交代；最后，應(yīng)該博采眾長(zhǎng)，為平衡征用和私人財(cái)產(chǎn)提供合理路徑。關(guān)鍵字：公共利益博弈平衡路徑正文：正文：一、公共利益的界定我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并予以補(bǔ)償?！惫怖媸侨祟?lèi)進(jìn)入公民社會(huì)之后產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，資本主義社會(huì)，整個(gè)社會(huì)資源分為兩部分，一部

4、分是國(guó)家利益，另一部分是市民的利益。自此公共利益產(chǎn)生并最終形成。公共利益具有三個(gè)重要特征：首先，合法性，也是公共利益的本質(zhì)特征。國(guó)家在征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須符合法定程序。任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不得以維護(hù)公共利益的名義，侵犯公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法關(guān)于公共利益的規(guī)定只是一種原則性的規(guī)范，而物權(quán)法關(guān)于公共利益的規(guī)定則不具有實(shí)質(zhì)意義。但物權(quán)法明確規(guī)定：除非根據(jù)緊急狀態(tài)法、防洪法和其他法律的規(guī)定，必須征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，否則，

5、任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不的征收或征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)?！翱h級(jí)以上人民政府”只是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而不是公共利益的社會(huì)職能。所有全隊(duì)所有社會(huì)財(cái)富持有者來(lái)說(shuō)包含了利用所有者增加社會(huì)財(cái)富的義務(wù)和由此引出的社會(huì)相互依存。他所做的只是完成某種社會(huì)工作，只是通過(guò)讓其支配的財(cái)富發(fā)揮價(jià)值來(lái)擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富。”征收征用公民私人財(cái)產(chǎn)的核心在于國(guó)家基于公共利益的需要，無(wú)需征得財(cái)產(chǎn)人的同意，根據(jù)單方面的意思表示即可取得私人財(cái)產(chǎn)，以及體現(xiàn)了個(gè)人利益與公共利益的沖突。但是，從社會(huì)

6、契約論的角度說(shuō)，國(guó)家是一種社會(huì)契約，公共利益存在于這個(gè)社會(huì)契約中。公民的個(gè)人利益是國(guó)家存在的基礎(chǔ)和前提，也是國(guó)家存在的目的所在。實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，也是衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了個(gè)別更好的保護(hù)公民的個(gè)人利益，在必要的時(shí)候根據(jù)憲法和法律公民可以讓出一部分個(gè)人利益，形成國(guó)家利益。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，為了更好的保護(hù)公民放入個(gè)人利益，通過(guò)憲法和法律制定出公共利益，并且為公共利益的實(shí)現(xiàn)制定程序性規(guī)定。所以我們不能把公

7、共利益和公民個(gè)人利益直接對(duì)立，從根本上說(shuō)，公民的個(gè)人利益才是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的核心價(jià)值。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，在保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的權(quán)利問(wèn)題上，不能給國(guó)家機(jī)關(guān)留下任何的借口，物權(quán)法不能把公共利益作為處分公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。只有當(dāng)憲法或者其他法律中明確規(guī)定了征收或者征用公民財(cái)產(chǎn)的條件和程序，并且確定了補(bǔ)償?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)物權(quán)法及四川突發(fā)事件解決辦法才能根據(jù)所有權(quán)變動(dòng)的法律規(guī)則，確認(rèn)交易的效力國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法征收、征用公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，必須與相對(duì)

8、人發(fā)生契約關(guān)系，必須在遵循合法性、普遍性、合理性原則基礎(chǔ)上，通過(guò)契約明確公共利益的范疇。三、平衡征收征用與私有財(cái)產(chǎn)的路徑首先，要準(zhǔn)確界定公益目的?？茖W(xué)界定公共利益，并在立法上采用列舉式與概括式相結(jié)合的辦法對(duì)公共利益作出明確規(guī)定。政府實(shí)行征收征用權(quán)時(shí)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)要給予充分的尊重，不要輕易以公權(quán)力手段介入私益，要嚴(yán)格區(qū)分公益目的和商業(yè)目的，基于商業(yè)目的不的征收征用私財(cái)產(chǎn)。其次，要確立公平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這是平衡私益和工藝的制度設(shè)計(jì)。主要有兩種情

9、況：一是完全補(bǔ)償，二是適當(dāng)補(bǔ)償、平等補(bǔ)償。采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)政府和財(cái)產(chǎn)權(quán)人產(chǎn)生不同的激勵(lì)效應(yīng)。一味采用完全補(bǔ)償不利于資源有效配置，只有采取利益衡量的方法，公平?jīng)Q定補(bǔ)償才能既滿(mǎn)足公民一方的損失，又能合理配置資源以滿(mǎn)足公共利益的需要。最后，還要建立正當(dāng)?shù)某绦?。要增?qiáng)征收征友的可操作性，同時(shí)防止政府權(quán)力的濫用。其核心是完善征收征用中的公眾參與制度和公民權(quán)益保障制度，落實(shí)征收征用中公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民通過(guò)行使這些權(quán)利，制約和