地下工程

1、摘要：本文通過(guò)分析地下空間利用權(quán)法律制度產(chǎn)生的動(dòng)因及其法律特質(zhì)，在介紹國(guó)外相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)建構(gòu)地下空間利用法律制度的必要性、可行性，并提出具體措施。關(guān)鍵詞：地下空間所有權(quán)利用權(quán)法律構(gòu)想一、引言所謂地下空間利用權(quán)，是指權(quán)利人依法利用地表以下一定范圍的空間并排除他人干擾的權(quán)利。作為一種自然資源和社會(huì)財(cái)富，土地是人類賴以生存繁衍的生活載體，也是人類社會(huì)得以發(fā)展的物質(zhì)前提。因此，對(duì)土地進(jìn)行利用并建立相關(guān)的法律制度既事關(guān)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

2、又映照其上層建筑的完善程度。隨之科技的進(jìn)步，人們對(duì)土地的利用逐漸從地表延及地表上空，而后延至地表以下。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，空間權(quán)（包括地上空間權(quán)和地下空間權(quán)）作為一項(xiàng)嶄新的權(quán)利類型在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼出現(xiàn)，現(xiàn)已為大多數(shù)國(guó)家法律所承認(rèn)。反觀我國(guó)的土地立法，目前尚無(wú)關(guān)于地下空間權(quán)的統(tǒng)一法律規(guī)范，這與蓬勃發(fā)展的土地利用現(xiàn)狀格格不入。因此，構(gòu)建我國(guó)的地下空間權(quán)法律制度勢(shì)在必行。二、地下空間利用權(quán)產(chǎn)生的動(dòng)因和法律特質(zhì)（一）地下空間

3、利用權(quán)產(chǎn)生的動(dòng)因1、地下空間利用權(quán)產(chǎn)生的社會(huì)物質(zhì)動(dòng)因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的土地立體化開(kāi)發(fā)利用的客觀需要是土地權(quán)利理念更新、“地下空間利用權(quán)”作為一項(xiàng)全新的財(cái)產(chǎn)權(quán)得以產(chǎn)生的動(dòng)因。人類利用土地的程度和范圍取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，尤其是建筑技術(shù)和建筑材料的發(fā)展水平。19世紀(jì)工業(yè)革命以前，人類對(duì)于土地的利用，一般以地表平面利用為主。工業(yè)革命的完成，使人類社會(huì)生產(chǎn)力獲得巨大進(jìn)步，使得土地由平面的所有與利用轉(zhuǎn)向立體的所有與利用。各國(guó)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)由此興

4、旺繁榮，進(jìn)而促成世界城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，使城市土地資源日益稀缺和珍貴。城市土地資源的稀缺性與此間土木建筑技術(shù)的進(jìn)步，使人類對(duì)于土地的利用擴(kuò)及于空中和地中，這就是土地的立體利用。地下鐵道、地下街、地下停車場(chǎng)、上下水道及排水溝等如雨后春筍般興起。地下空間不再附屬于地表，而成為具有獨(dú)立價(jià)值的物。因之，對(duì)地下空間的利用用法律形式加以規(guī)范便成為社會(huì)發(fā)展的必然。2、地下空間利用權(quán)產(chǎn)生的理論動(dòng)因在傳統(tǒng)的土地法理念和土地法制度下，土地所有權(quán)效力的范圍是

5、以地表為中心而有上下的直接支配力。換言之，土地所有人除對(duì)地表有支配力外，尚對(duì)土地之空中和地中有法律上的支配力。作為土地所有權(quán)客體的土地于物理上雖可區(qū)分為地表、空中及地中三部分，但在法律制度與社會(huì)觀念上，仍是將三者視為一個(gè)整體。這種絕對(duì)的土地所有權(quán)理念直接導(dǎo)致了權(quán)利濫用。土地私有的獨(dú)占性、排他性與土地利用的公共性之間的矛盾激化，國(guó)家開(kāi)始對(duì)土地所有者的空間使用權(quán)實(shí)施限制。[1]相對(duì)土地所有權(quán)的概念及相關(guān)立法應(yīng)運(yùn)而生，為地下空間利用權(quán)提供了法

6、律依據(jù)和理論基礎(chǔ)。（二）地下空間利用權(quán)的法律特質(zhì)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這種以空中之一特定“斷層”為客體而成立的權(quán)利，被稱為“空間權(quán)”（空中權(quán)）或者“開(kāi)發(fā)權(quán)”（DevelopmentRights）1927年，美國(guó)伊利諾斯州制定《關(guān)于鐵道上空空間讓與與租賃的法律》，是為美國(guó)法制史上有關(guān)空間權(quán)問(wèn)題的第一部成文法。1958年，美國(guó)議會(huì)作出州際高速道路（InterStateHighWay）的上空與下空空間可以作為停車場(chǎng)使用的決定，空間權(quán)概

7、念由此被廣泛傳播開(kāi)來(lái)。1970年，美國(guó)有關(guān)部門(mén)倡議各州使用“空間法”這一名稱來(lái)制定自己的空間權(quán)法律制度。1973年，俄克拉荷馬州率先完成立法，此即著名的“俄克拉荷馬州空間法”（OklahomaAirspaceAct）。該法集有關(guān)空間權(quán)領(lǐng)域的判例與研究成果之大成，詳細(xì)規(guī)定了空間權(quán)制度，美國(guó)現(xiàn)代空間權(quán)制度，莫不深深地打上了該法的烙印。（二）德國(guó)德國(guó)有關(guān)空間權(quán)問(wèn)題的最早立法見(jiàn)于1896年《德國(guó)民法典》第1012條：“土地得以此種方式（地上權(quán)方

8、式）其他權(quán)利，使因設(shè)定權(quán)利而享受利益的人，享有在土地、地上或地下設(shè)置工作物的可轉(zhuǎn)讓或可繼承的權(quán)利”?？梢?jiàn)，《德國(guó)民法典》上的空間權(quán)制度，實(shí)質(zhì)仍不過(guò)為空間地上權(quán)制度，即以保有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地空間的權(quán)利。但是，由于德國(guó)民法典對(duì)于包括空間地上權(quán)在內(nèi)的全部地上權(quán)的規(guī)定僅設(shè)有6個(gè)條文，因而每每發(fā)生不敷使用的狀況。有鑒于此，1919年1月15日，德國(guó)單獨(dú)制定共計(jì)39個(gè)條文的《關(guān)于地上權(quán)之命令》（VerdnunguberdasE

9、rbbaurecht），史稱“地上權(quán)令”。[4]依此“地上權(quán)令”，德國(guó)空間權(quán)制度得到了極大的完善。（三）日本1956年，日本私法學(xué)會(huì)第18次會(huì)議集中討論了“借地借家法的改正問(wèn)題”這一主題，這次會(huì)議實(shí)際上是為日本在立法上確立空間權(quán)制度作理論上的準(zhǔn)備。1966年，日本修正民法典，在第269條之2追加規(guī)定空間權(quán)（區(qū)分地上權(quán)）制度，此即日本現(xiàn)行空間權(quán)制度。第269條之2第1項(xiàng)：“地下或空間，因定上下范圍及有工作物，或以之作為地上權(quán)的標(biāo)的。于此情

10、形，為行使地上權(quán)，可以以設(shè)定行為對(duì)土地的使用加以限制”。②據(jù)此規(guī)定，可知日本民法典上的空間權(quán)，就是指以他人土地空中或者下空的某一特定斷層空間為客體而成立的特殊地上權(quán)，即區(qū)分地上權(quán)。區(qū)分地上權(quán)的客體，為空中或地中的某一特定斷層空間。為配合這一區(qū)分地上權(quán)的規(guī)定，日本不動(dòng)產(chǎn)登記法第111條第2項(xiàng)還特別規(guī)定了設(shè)定區(qū)分地上權(quán)的登記程序。依該法第111條第2項(xiàng)，設(shè)定區(qū)分地上權(quán)時(shí)，除須登記設(shè)定目的、存續(xù)期間及地租金額外，還須登記空中或地中的上下范圍，

11、及有關(guān)土地使用的限制性約定等等；就登記的效力而言，此登記為區(qū)分地上權(quán)的生效要件，亦即非經(jīng)登記不生區(qū)分地上權(quán)的效力。雖則各國(guó)立法并未明確提出“地下空間權(quán)”或“空間地下（上）權(quán)”的稱謂，然而，地下空間權(quán)制度的客觀存在及相關(guān)概念的提出，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)概念的革命，為地下空間開(kāi)發(fā)的進(jìn)行乃至發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。四、我國(guó)地下空間利用權(quán)的立法現(xiàn)狀及簡(jiǎn)析目前，我國(guó)關(guān)于地下空間利用方面的專門(mén)立法尚屬空白，僅存在相關(guān)的單行法及一些地方性法規(guī)。如1996年1