辦公室保密教育課件-1006

1、依法保密是公務(wù)員的天職,強(qiáng)化保密意識(shí) 掌握保密知識(shí),一 保密工作的嚴(yán)峻形勢二 保密的相關(guān)知識(shí)三 新保密法的部分釋義,2024/3/21,3,,對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行保密警示教育，使大家從中吸取教訓(xùn)，得到啟示，真正懂得保密這根弦萬萬松不得，保密這根高壓線萬萬碰不得，松了、碰了就要付出慘痛的代價(jià)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)做好保密工作的自覺性。,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員懂保密、會(huì)保密、善保密 。,泄密往往是在無意識(shí)的情況下保密意識(shí)

2、的重要性保密工作的重要性保密工作無處不在,2024/3/21,6,,進(jìn)行保密形勢教育是要讓大家知道保密與竊密斗爭的嚴(yán)峻性和保密任務(wù)的艱巨性,從而增強(qiáng)履行保密義務(wù)的政治責(zé)任感與使命感;,進(jìn)行保密警示教育是要讓大家了解過失違法與泄密所付出的慘痛代價(jià)和應(yīng)當(dāng)接受深刻教訓(xùn),從而牢固樹立保密也是保家庭幸福與個(gè)人前途的新理念,提高遵紀(jì)守法的自覺性;,進(jìn)行保密科普教育是要讓大家真正學(xué)會(huì)識(shí)別高科技竊密手段及其應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)竊密與泄密的防護(hù)辦法,切實(shí)普及保密

3、知識(shí)、提高保密技能;,進(jìn)行保密法制教育是要讓大家善于學(xué)法、用法,真正成為執(zhí)行新法的模范和捍衛(wèi)新法的衛(wèi)士。,2024/3/21,11,一、 保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢,,2024/3/21,12,,1、互聯(lián)網(wǎng)已成為對(duì)我威脅最大的竊密方式,——從近年查處的失泄密案件看，90%以上的失泄密問題都與網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前失泄密的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)竊密已成為對(duì)我威脅最大的竊密方式，防范網(wǎng)絡(luò)失泄密已成為保密工作的主戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)保密防范薄弱的問題已到

4、了非解決不可的地步。,——1998年2月3日美國國防部軍事網(wǎng)絡(luò)被來歷不明的瀏覽者入侵，竊密者竟然是地中海國家的一名高中生！,——1999年4月，一個(gè)黑客團(tuán)伙宣稱：從網(wǎng)上竊取了美國全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的尖端技術(shù)，并威脅要賣給恐怖組織。,2024/3/21,17,,—— 2001白宮的網(wǎng)絡(luò)郵件系統(tǒng)也被以色列情報(bào)機(jī)關(guān)攻破，導(dǎo)致美國總統(tǒng)所發(fā)出的電子郵件，都自動(dòng)發(fā)往了該情報(bào)機(jī)關(guān)“備份”。 ——2002年美國中央情報(bào)局第17

5、任局長任職不到500天，就因?yàn)椴欢Ｃ苣懽哟?，在家用電腦上存儲(chǔ)中央情報(bào)局的涉密文件而被撤職法辦！,近年來，境外敵對(duì)勢力和情報(bào)機(jī)構(gòu)憑借其信息技術(shù)優(yōu)勢，利用“特種木馬”、“僵尸網(wǎng)絡(luò)”、“后門程序”等手段，對(duì)我機(jī)關(guān)單位的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織、有預(yù)謀、有重點(diǎn)的攻擊竊密，手法花樣翻新，滲透無孔不入，網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)之頻繁、攻擊之猛烈超乎想象。僅抽查中發(fā)現(xiàn)被境外所控制的100萬臺(tái)電腦中江蘇就占了8萬臺(tái)！有的計(jì)算機(jī)內(nèi)竟然被四個(gè)國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)植入了特種木馬

6、。,2024/3/21,19,,2、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)已成為泄密的主要渠道,數(shù)字說明了什么？ 現(xiàn)實(shí)驚醒了什么？,2024/3/21,21,,3、防止網(wǎng)絡(luò)失泄密已成為保密工作主戰(zhàn)場 —— 如果說對(duì)傳統(tǒng)的保密工作來講，機(jī)關(guān)單位只要管好紙質(zhì)涉密文件資料不丟失、被盜，管住涉密人員的嘴巴不泄密保密工作就相安無事了。而當(dāng)今的保密工作要比傳統(tǒng)的保密工作復(fù)雜得多，也困難的多。,--涉密人防規(guī)劃上網(wǎng),一是擴(kuò)大管理范

7、圍,即從與紙質(zhì)文件相關(guān)的部門及人員擴(kuò)大到所有使用計(jì)算機(jī)的部門與人員；,二是增加科技含量,即在簡單的“三鐵一器”基礎(chǔ)上增加了復(fù)雜得多的保密技術(shù)防范體系以及對(duì)人員保密知識(shí)技能上的要求；,三是提高綜合管理,即從主要依靠制度為主的簡單管理，提高到主要依靠知識(shí)與技術(shù)的智能化綜合管理；,2024/3/21,26,,四是加大經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)踐證明僅僅一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的保密防范投入就達(dá)到甚至超過總建網(wǎng)投入的15-20%,還不包括全員培訓(xùn)與技術(shù)更新等方面的費(fèi)用；,五

8、是加快更新速度,過去幾十年不變的傳統(tǒng)保密措施往往因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展和竊密手段的不斷翻新而不得不隨之改變；,由于前面幾個(gè)明顯變化必然導(dǎo)致全方位、全過程、全員化保密管理的難度空前增大，使防范計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備內(nèi)看不見、摸不著的涉密信息不被泄露或竊取，成為我國保密管理的主要任務(wù)和保密工作的主戰(zhàn)場。因此，下決心、花力氣解決各機(jī)關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)防范薄弱的突出問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。,2024/3/21,29,,網(wǎng)絡(luò)泄密如此嚴(yán)重的根本原因

9、：保密工作沒能緊跟社會(huì)信息化的發(fā)展。 解決網(wǎng)絡(luò)泄密問題的根本對(duì)策：全面加快保密工作的創(chuàng)新跟進(jìn)步伐。,當(dāng)前最重要、也是最緊迫的任務(wù)，就是要加快保密工作的創(chuàng)新跟進(jìn)步伐，開展信息化保密知識(shí)技能培訓(xùn)，建立健全信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用的保密管理制度和信息公開保密審查制度。,觸目驚心的數(shù)字，深刻提醒著我們“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。,二、 新保密法相關(guān)知識(shí),保密 定密 解密,三個(gè)“秘密”的區(qū)別；（1）三個(gè)“秘密”的法律特征不同。

10、  （2）三個(gè)“秘密”一旦泄露危害的對(duì)象不同。    （3）三個(gè)“秘密”一旦泄露所承擔(dān)的法律責(zé)任不同。,國家秘密分為：絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí) “絕密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；（30年） “機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；（20年） “秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害

11、。 （10年）,2024/3/21,36,新《保密法》的出臺(tái)與實(shí)施,2010年4月29日經(jīng)全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過，并由胡錦濤親自簽署的國家主席令頒布了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是我國1988年所頒布的《保密法》在22年后的新生，該法律將于今年10月1日起實(shí)施。,2024/3/21,37,新法新增一章及18條,與原法相比較：新法比原法多了18條，即由老法的35條增加到了53條；同時(shí)，還增加了《監(jiān)督管理》一章（即第四章

12、），授予保密行政管理部門總共18項(xiàng)行政監(jiān)管職能。,2024/3/21,38,一、新法與原法是什么關(guān)系？,原法是在我國的保密工作從閉關(guān)鎖國走向?qū)ν忾_放的歷史時(shí)期出臺(tái)的，經(jīng)過8年的草擬過程，在以下6個(gè)主要方面為我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)：,1、完成了周恩來總理要弄清楚究竟什么是國家秘密的生前遺言，明確了國家秘密的法律定義，新法對(duì)此一字未改；（新保密法第二條） 2、統(tǒng)一了國家秘密的定密標(biāo)準(zhǔn)，使保密范圍的規(guī)定成為中國獨(dú)一無二的定

13、密依據(jù)；（新保密法第九條） 3、規(guī)定了國家秘密的保密期限，廢棄了國家秘密一定終身的制度；（新法十五條）,2024/3/21,40,一、新法與原法是什么關(guān)系？,4、創(chuàng)建了主管保密工作的職能部門，大大提高了我國保密工作的專業(yè)化水平；（新法第五條、第六條） 5、首開了對(duì)外合法提供國家秘密的先河，為我國對(duì)外合作交流鋪平了法律道路；（新法第三十條） 6、補(bǔ)充了為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密罪的內(nèi)容，為

14、依法打擊危害國家安全的犯罪行為提供了法律依據(jù)。（新法第四十五條） 這6個(gè)方面的歷史貢獻(xiàn)在新法中得到了全面的繼承。,劉兵、龍向京泄密案—死刑,曾刊登于1964年《中國畫報(bào)》封面的鐵人王進(jìn)喜照片無意中泄露國家秘密。,2024/3/21,42,一、新法與原法是什么關(guān)系？,同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，隨著信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，涉密人員的流動(dòng)加快，國家秘密的載體形式多樣，運(yùn)行方式復(fù)雜，竊密手段翻新，泄密渠道增多等新的情況和問

15、題不斷出現(xiàn)，使始料未及的原法越來越受到歷史的局限，突出地表示在以下三個(gè)方面：,一是缺失了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)和涉密人員的保密法律制度；二是沒有考慮到為信息公開提供各種保密法律保障；三是只追究泄密行為的法律責(zé)任，而不追究違法行為的法律責(zé)任，大大削弱了保密法律法規(guī)的強(qiáng)制性與約束力。,2024/3/21,44,一、新法與原法是什么關(guān)系？,因此，我們有理由講：新法是對(duì)原法的全面繼承和科學(xué)發(fā)展，是我國依法治國繼往開來和與時(shí)俱進(jìn)的保密立法成果。,2

16、024/3/21,45,二、新法究竟新在哪里？,1、依法保密有了新舉措（涉及新法50個(gè)條款） 2、信息公開有了新原則（涉及新法第4條一個(gè)條款） 3、違法必究有了新理念（涉及新法第3條和第48條兩個(gè)條款）,2024/3/21,46,1、依法保密有了新舉措,一是 ，限制了定密的權(quán)限：不僅限制了機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，還同時(shí)限制了負(fù)責(zé)定密解密工作的具體人員。 二是，從嚴(yán)控制知悉范圍，規(guī)定國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

17、工作需要限定在最小范圍。,2024/3/21,47,,三是 ，強(qiáng)制執(zhí)行解密制度，規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行解密審查，并實(shí)行最長保密期限制度。 四是，補(bǔ)充了信息系統(tǒng)的保密法律制度和網(wǎng)絡(luò)營商、服務(wù)商應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度。,2024/3/21,48,,五是補(bǔ)充了涉密人員的保密法律制度：規(guī)定要實(shí)行分類管理；依法實(shí)施審查任聘；上崗應(yīng)當(dāng)接受保密教育培訓(xùn)和簽訂保密承諾書；離崗離職必須實(shí)行脫密期；出境實(shí)行審批制度；以及合法權(quán)益受法律

18、保護(hù)的規(guī)定。,2024/3/21,49,,六是，新法共授予保密行政管理部門18項(xiàng)監(jiān)督職能，其中包括責(zé)令停用存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，建議調(diào)離嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，以及收繳非法獲取、持有的國家秘密載體等。,2024/3/21,50,,七是，對(duì)不適合處分人員違法、機(jī)關(guān)單位違法、定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的主管人員和直接責(zé)任人員、對(duì)拒不依法處分違法人員的領(lǐng)導(dǎo)人員、以及保密行政管理部門人員的違法行為，規(guī)定了具體的制裁程序與辦法。,2024

19、/3/21,51,,總之，這七項(xiàng)舉措完善了原法的內(nèi)容，補(bǔ)充了新的法律手段，解決了我國在社會(huì)信息化加快推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的新形勢下，保密法制建設(shè)遇到的各種疑難問題，對(duì)我國保密法制建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。,2024/3/21,52,2、信息公開有了新原則,新法第4條規(guī)定， “法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開 ”。這有兩層意思：法律既保障信息公開，（不能違法保密、拒絕公開）；法律又約束公信息開，（不能盲目公開、造成泄密）。,2024

20、/3/21,53,法律保障信息公開的五項(xiàng)舉措,⑴ 縮小國家秘密的保密范圍 根新法第9條規(guī)定，在以列舉方式規(guī)定國家秘密主要產(chǎn)生于政治、國防軍事、外交外事、經(jīng)濟(jì)、科技和政法等領(lǐng)域時(shí)，對(duì)這些領(lǐng)域中具備國家秘密屬性的事項(xiàng)進(jìn)行了限定：即泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，才能確定為國家秘密。,2024/3/21,54,,⑵限制國家秘密的定密權(quán)限 一是，上收了定密權(quán)限。不再授予縣級(jí)機(jī)關(guān)

21、定密權(quán)（公安與國家安全機(jī)關(guān)除外），也取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)國家秘密的定密權(quán)。二是，規(guī)范了定密責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。結(jié)束了“人人都有定密權(quán)的歷史。,2024/3/21,55,,⑶強(qiáng)化解密的法律程序 建立起審查解密制度，經(jīng)審核，仍在保密期限內(nèi)但不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行程序予以解密 。新法還規(guī)定“機(jī)關(guān)單位對(duì)在決定和處理有關(guān)

22、事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公開時(shí)視為解密?！?2024/3/21,56,,⑷依法追究定密人員法律責(zé)任 新法還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位違反保密法，對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。,（5）依法實(shí)施定密監(jiān)督 新法授權(quán)保密行政管理部門糾正錯(cuò)定的國家秘密事項(xiàng)。,2024/3/21,58,2、法律約束信息公開的

23、四項(xiàng)規(guī)定,⑴ 依照法定范圍主動(dòng)公開信息 根據(jù)《政府信息公開條例》第9條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息所要求的范圍—四條,2024/3/21,59,,⑵ 依照法定權(quán)限公開信息《政府信息公開條例》在第10條中明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體范圍。任何行政機(jī)關(guān)都不能超越自身的職責(zé)范圍，去公開屬于上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他友鄰機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。,2024/3/21,60,,⑶ 依照法定程

24、序公開信息 依照《政府信息公開條例》第14條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。,2024/3/21,61,,⑷依照法定要求公開信息 《政府信息公開條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

25、這里既包括了國家秘密，也包括了商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，還包括了受《公務(wù)員法》所保護(hù)的工作秘密等敏感信息。,2024/3/21,62,,即便不產(chǎn)生國家秘密的機(jī)關(guān)單位，也有“四個(gè)危及”依法不得公開的事項(xiàng)。 另外，許多內(nèi)部請(qǐng)示、報(bào)告則屬于無需公開的事項(xiàng),2024/3/21,63,,總之，嚴(yán)格區(qū)分“以公開為原則”與“以依法公開為原則”的法律界限就必須做到： 公開信息必須受法律的約束，公開信息要有合法的理由，公

26、開信息必須權(quán)衡利弊得失，不能不計(jì)后果，陽光政府并不等于裸體政府！,3、違法必究有了新理念,2024/3/21,65,新法第三條規(guī)定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”這是我國保密法制建設(shè)的重大理念創(chuàng)新成果；也是與原法只追究泄密行為不追究違法行為的原則區(qū)別：,2024/3/21,66,,這里“任何”兩字非常重要，！追究法律責(zé)任的起步價(jià)就是行政警告處分。,2024/3/21,67,,1、從積極防范的角度上講，每個(gè)違法行為的存在

27、都是竊密和泄密事件發(fā)生的內(nèi)在隱患，隱患不除竊密和泄密事件遲早都會(huì)發(fā)生；,2、從依法行政的角度上講，只追究泄密行為不追究違法行為，任何保密法律規(guī)范都會(huì)失去強(qiáng)制力和約束性，有法不依的現(xiàn)象就會(huì)越來越多；,2024/3/21,69,,3、從原法的“泄密必究”，變?yōu)樾路ǖ摹斑`法必究”，既是維護(hù)國家安全和利益的需要，也是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部等涉密人員家庭幸福與個(gè)人前途的需要。,國家社?；饡?huì)辦公廳主任佟達(dá)寧被策反后，央視主持人王志曾經(jīng)采訪策反佟達(dá)寧的臺(tái)灣間

28、諜徐光明：為什么大陸公職人員要比臺(tái)灣公職人員容易被策反？回答是，臺(tái)灣公職人員泄密開除沒商量！,2024/3/21,72,,目前新法所規(guī)定的必須依法給予行政處分的12類違法行為，絕大多數(shù)都是我們?cè)谌粘９ぷ?、生活中?jīng)常遇到和時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，過去往往熟視無睹，只要不泄密被抓，沒有人受到法律制裁…….,2024/3/21,73,,因此，新法的普法宣傳教育必須突出第3條和第48條這個(gè)重點(diǎn)，使每個(gè)公民，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員對(duì)12類違法行為都

29、能真學(xué)、真懂、真記、真防 這樣才能確保新法實(shí)施以后，不會(huì)因違法行為普遍存在而慘遭處分，不會(huì)使追究違法行為成為機(jī)關(guān)單位的家常便飯！,2024/3/21,74,,第四十八條　違反本法規(guī)定，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：,2024/3/21,75,,,2024/3/21,76,,,2024/3/21,77,,四不原則,不瞎傳不亂丟不獵奇不上當(dāng),2024/3/21,78,,總之，依法處分12類違法行為，為我

30、國保密工作全面實(shí)行法制化管理，充分發(fā)揮國家法律的強(qiáng)制性和約束力，提供了有力的法律武器。也促使“我保密、密保我”的保密價(jià)值觀成為全社會(huì)的共識(shí)！,涉密信息不上網(wǎng)上網(wǎng)信息不涉密手機(jī)使用不涉密,時(shí)時(shí)提醒自己： 不要勤勤懇懇被“雙開”！ 不要兢兢業(yè)業(yè)被撤職！,在日常保密工作中做到“十個(gè)想一想”。 起草公文想一想，草稿廢頁莫亂丟； 收發(fā)文件想一想，先登后

31、傳別漏項(xiàng)； 存儲(chǔ)信息想一想，涉密內(nèi)容莫上網(wǎng)； 銷毀文件想一想，請(qǐng)求審批切莫忘； 承辦會(huì)議想一想，保密措施要跟上； 出差在外想一想，涉密載體妥存放； 重大活動(dòng)想一想，保密工作記心上； 下班之前想一想，關(guān)門鎖柜不要忘； 對(duì)外交往想一想，涉密信息不能講； 身邊人員想一想，加強(qiáng)教育常預(yù)防