我國扶貧資金投向及效果分析

1、我國扶貧資金投向及效果分析我國扶貧資金投向及效果分析汪三貴汪三貴李文李文李蕓李蕓按照中國官方的貧困標準，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000萬以下，但按一天一美元的國際貧困線標準來衡量，農(nóng)村貧困人口仍然還有8600多萬。因此，中央政府將繼續(xù)加大扶貧資金的投入，以便進一步改善貧困地區(qū)的狀況和使更多的貧困人口脫貧。但隨著近年來扶貧資金的不斷增加，貧困人口減少速度卻不斷下降，扶貧效率不高已成為社會普遍關(guān)注的問題。因此，要使我國的農(nóng)村扶貧工作取得

2、進一步的進展，我們不僅需要關(guān)注資金的總量，更要關(guān)注扶貧資金的投向和扶貧效果，以及貧困地區(qū)和貧困人口對扶貧資金投向的實際需要。并據(jù)此適當調(diào)整扶貧資金在部門間的投向，以獲得更好的扶貧效果。一、扶貧資金的部門投向一、扶貧資金的部門投向根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村貧困監(jiān)測資料，19982001年間貧困縣每年人均獲得扶貧資金138.58元（表1），其中投入農(nóng)業(yè)的扶貧資金占比例最大為46.27%，其次是基礎(chǔ)設施19.81%，后面依次是工業(yè)13.53%、交通運

3、輸6.09%、文教衛(wèi)生3.35%、商業(yè)服務業(yè)1.37%和技術(shù)培訓0.88%。。表1人均扶貧資金投向構(gòu)成年貧困縣個數(shù)人均扶貧投資（元）其中農(nóng)業(yè)（%）基礎(chǔ)設施（%）工業(yè)（%）交通運輸（%）商業(yè)服務業(yè)（%）文教衛(wèi)生（%）技術(shù)培訓（%）其他（%）1998519124.7445.2220.0313.616.452.163.910.797.841999519151.0048.8318.9113.635.881.123.150.738.0120005

4、19146.0448.0319.7510.816.001.043.011.009.572001519132.5342.9520.5716.086.041.163.360.998.86平均519138.5846.2719.8113.536.091.373.350.888.70注：以1997年為不變價每萬元扶貧投資當年扶持貧困人口每萬元扶貧投資當年項目吸收貧困戶勞動力每萬元扶貧投資向其他地區(qū)輸出勞動力人數(shù)其中向外省輸出勞動力人數(shù)每萬元新增基

5、本農(nóng)田每萬元新增公路里程每萬元新增經(jīng)濟林面積當年每萬元中解決飲水困難人數(shù)（人）（人）（人）（人）（畝）（公里）（畝）（人）19981.640.716.163.390.320.0050.284.0719991.180.685.933.060.310.0090.302.5020001.220.747.194.110.260.0040.262.5520011.360.697.384.100.170.0030.223.05平均每年1.340.7

6、06.653.650.270.0050.273.02注：“人均”的分母為縣鄉(xiāng)村總?cè)丝谪毨Эh為519個2、扶貧投資的效果我們利用貧困縣19982001年間的縣級扶貧投資資料和OLS回歸模型進一步分析扶貧投資對收入增長和減貧的影響。回歸結(jié)果表明，在控制初始條件(1998年期初的人均收入、人均糧食產(chǎn)量和工業(yè)比重)以及地理、民族和政治地位的影響并加入省虛變量后發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)戶的直接生產(chǎn)和創(chuàng)收性扶貧投資在短期內(nèi)對農(nóng)戶收入的增加有明顯的作用，人均農(nóng)業(yè)投

7、資增加1元，人均純收入可以增加0.17元，回報率為17%；而人均1元的商業(yè)、餐飲業(yè)和服務業(yè)投資可以增加0.76元的人均純收入，回報率高達76%，這也是以非農(nóng)創(chuàng)收活動為主要投資對象的小額信貸項目為什么能夠在較高的利率條件下獲得成功的原因?；A(chǔ)設施投資在短期內(nèi)對收入增長沒有顯著的影響或者是負的影響（人畜飲水投資），這一方面可能是因為基礎(chǔ)設施投資的效果在短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來，具有滯后性；另一方面也可能因為基礎(chǔ)設施建設需要農(nóng)戶無償投入勞動力，從而