比爾·維奧拉

1、行政公文簡(jiǎn)賓,案例導(dǎo)入：,見(jiàn)教材P29面閱讀材料：1.文章的主旨是什么？2.制發(fā)單位和收文單位之間是什么關(guān)系？3.這是個(gè)人應(yīng)用文還是黨政機(jī)關(guān)公文？為什么？,行政公文概說(shuō) 公文標(biāo)題的寫法公告與通告的寫法與區(qū)別請(qǐng)示與報(bào)告的寫法與區(qū)別其他行政公文的寫法與注意,行政公文概說(shuō),行政公文的含義 行政公文的種類 行政公文的特點(diǎn)黨政機(jī)關(guān)公文的作用 行政公文的制發(fā)程序及格式要求,行政公文的含義,行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政

2、機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 ——《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》2000年8月24日發(fā)布 紅頭文件,,,,,行政公文的種類,命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要（教材上15種，決議、公報(bào)）,熟悉《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》,（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）（2012年4月16日由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)）第一章

3、總則第一條 為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條 本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。第三條 黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況等的重要工具。第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理

4、、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。,第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。第二章 公文種類第八條 公文種類主要有：（一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)

5、。（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（八）通知。

6、適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)。（十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函。適用于不相

7、隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第三章 公文格式,第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期

8、限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年

9、份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。（十）附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（十二）成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文

10、時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。,（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。（十五）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

11、（十八）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。第十條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條 公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。第四章 行文規(guī)則第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。第十四條 行文關(guān)系根

12、據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。,第十五條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送其他相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提

13、出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)。不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（七）不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門可退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)。第十六條 向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）主送

14、受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意可由政府職能部門行文，文中需注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。（四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事

15、務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。第十七條 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第五章 公文擬制,第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等

16、程序。第十九條 公文起草應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國(guó)家的法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）公文涉及其他部門職權(quán)范圍事項(xiàng)的，起草單位必須征求相關(guān)部門意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。（六）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（七

17、）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（二）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字

18、、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否符合規(guī)定。（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。第二十二條 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室

19、）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合行文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。,第六章 公文辦理第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。（三

20、）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽；是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)

21、明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

22、（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。,第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交

23、換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。第二十七條 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。第七章 公文管理第二十八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保

24、管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條 黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施。第三十條 公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第三十一條 公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)

25、文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式制發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條 復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名

26、稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。,第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十四條 涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。第三十五條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存

27、涉密公文。第三十六條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員調(diào)離崗位時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。第三十七條 新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第八章 附則第三十八條 黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定

28、。第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。第四十條 其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。,行政公文的種類,

29、命令(令)適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。例：湖北省人民政府令公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 例：中國(guó)人民銀行公告,行政公文的種類,通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。例：廣東省人民政府關(guān)于馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的通告決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。例：全國(guó)人民代表大會(huì)常

30、務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受朱志剛辭職請(qǐng)求的決定,行政公文的種類,通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;發(fā)布規(guī)章;傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng);任免人員。 例：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知通報(bào)適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。 例：關(guān)于表彰《廣東年鑒》編纂集體的通報(bào),行政公文的種類,議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議

31、事項(xiàng)。,行政公文的種類,報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（政府工作報(bào)告） 　例：2007年康平鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作情況報(bào)告 　請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。例：關(guān)于要求解決春季統(tǒng)一滅鼠活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示,行政公文的種類,批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。例：國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河流域防洪規(guī)劃的批復(fù) 意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。例：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落

32、實(shí)的意見(jiàn),行政公文的種類,函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。例：關(guān)于征集海南省節(jié)能降耗工作專家?guī)鞂＜业暮?會(huì)議紀(jì)要適用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。例：攀枝花市東區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要,行政公文的種類,按行文方向分：上行文、下行文、平行文 按內(nèi)容性質(zhì)分：指揮、知照、報(bào)請(qǐng)、商洽,行文方向,下行文：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)。上行文：議案、報(bào)告、請(qǐng)示。平行文：

33、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。,行政公文的特點(diǎn),法定性特定性權(quán)威性現(xiàn)實(shí)性規(guī)范性程序性,行政公文的制發(fā)程序,草擬審核（公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。 ）簽發(fā)復(fù)核（公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。 ）繕印用印登記分發(fā),

34、行政公文的格式要求,國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（2000年8月24日起實(shí)施）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布，2000年1月1日實(shí)施）（GB/T 9704-1999代替GB/T 9704-1988）,,,,標(biāo)題的寫法,《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》中有關(guān)“標(biāo)題”的要求：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。,

35、標(biāo)題的寫法,全式標(biāo)題、簡(jiǎn)式標(biāo)題 全：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn) 簡(jiǎn)：發(fā)文機(jī)關(guān)+文種 事由+文種 文種,標(biāo)題的寫法,標(biāo)題的分行 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（2000年1月1日實(shí)施）：（公文標(biāo)題）用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞義完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定

36、》的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵有限責(zé)任公司等集體為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人稱號(hào)的決定,標(biāo)題的寫法（改錯(cuò)）,x部x部x部x部?jī)?yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。x高校關(guān)于進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法。 x高校關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。x省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問(wèn)題的試行意見(jiàn)。x高校關(guān)于認(rèn)真做好2008年表彰優(yōu)秀教師

37、和教育工作者的通知。,公告與通告的寫法與區(qū)別,公告：適用于向國(guó)內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng) （1）格式與寫法標(biāo)題（參考上述）正文：根據(jù)、事項(xiàng)（一文一事），結(jié)束一般是“特此公告”落款：發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，報(bào)紙上免印,公告與通告的寫法與區(qū)別,注意：發(fā)公告前應(yīng)注意本單位是否有權(quán)或已得到授權(quán)發(fā)布公告。股票發(fā)行、公司上市等公告，要得到授權(quán)（如中國(guó)證監(jiān)會(huì)），否則不規(guī)范。招工、招生、招標(biāo)、拍賣之類的“公告”不規(guī)范，用一般的“啟事”即可。廣東省人

38、事廳招考公務(wù)員可以發(fā)公告嗎？根據(jù)《中華人民公務(wù)員法》二十六條“錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告”這一法定程序。,公告與通告的寫法與區(qū)別,通告：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 注意：可登報(bào)、廣播、張貼等，與公告同，無(wú)特定受文對(duì)象，不寫主送機(jī)關(guān)。另，根據(jù)受眾的情況，語(yǔ)言要通俗易懂。,公告與通告的寫法與區(qū)別,公告與通告的區(qū)別：使用權(quán)限不同內(nèi)容不同范圍不同,小練習(xí),廣州市人民政府公布廣州地區(qū)電話號(hào)碼啟用八位制。就美國(guó)嚴(yán)

39、重違反中美雙邊紡織品協(xié)議行為，我國(guó)政府暫停進(jìn)口部分美國(guó)商品。廣州市電信局告知春節(jié)期間長(zhǎng)途話費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的信息。新華社受權(quán)宣布中國(guó)人民解放軍陸海空聯(lián)合演習(xí)結(jié)束，有關(guān)海空域已恢復(fù)正常航行。,報(bào)告與請(qǐng)示的寫法與區(qū)別,報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。匯報(bào)工作報(bào)告、反映情況報(bào)告、答復(fù)問(wèn)題報(bào)告,報(bào)告與請(qǐng)示的寫法與區(qū)別,寫作注意事項(xiàng)：報(bào)告要用事實(shí)說(shuō)話，不宜加入議論成分。敘事要抓住重點(diǎn)，使文章盡量簡(jiǎn)短

40、，減輕上級(jí)閱讀壓力。信息要及時(shí)，事前、事后、事中都可，關(guān)鍵要抓緊時(shí)機(jī)。專文專用，不得夾帶請(qǐng)示。,報(bào)告與請(qǐng)示的寫法與區(qū)別,請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。與報(bào)告的區(qū)別：行文目的不同行文時(shí)機(jī)不同行文內(nèi)容不同,報(bào)告與請(qǐng)示的寫法與區(qū)別,請(qǐng)示注意的事項(xiàng)：針對(duì)本機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有能力、沒(méi)有把握解決的主要事件和問(wèn)題一般有請(qǐng)求指示的請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示（請(qǐng)求批準(zhǔn)項(xiàng)目、方案、規(guī)劃和請(qǐng)求審批指標(biāo)、費(fèi)用、物品）標(biāo)題中不能出現(xiàn)“申請(qǐng)”、“

41、請(qǐng)求”之類與請(qǐng)示相近的詞。不送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)、不越級(jí)請(qǐng)示,決定,重要事項(xiàng)，一般指對(duì)已發(fā)生過(guò)的事項(xiàng)的處置安排，帶有知照的性質(zhì)（《國(guó)務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》）重大行動(dòng)，一般指對(duì)未來(lái)工作加以部署、安排的決定，帶有指揮性質(zhì)（《中共中央關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》1999/6/13）,通知的幾個(gè)問(wèn)題,省略發(fā)文機(jī)關(guān)，本文標(biāo)題應(yīng)予注明。（《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃批復(fù)的通知》）

42、除法規(guī)、規(guī)章等用書(shū)名號(hào)外。一般不加標(biāo)點(diǎn)。有關(guān)“關(guān)于” 的問(wèn)題?！秞x市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市商業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好糧油供應(yīng)工作報(bào)告的通知》“通知”重復(fù)。（但正文一定要提出）,函的注意事項(xiàng),發(fā)文機(jī)關(guān)名稱用全稱（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、廣東省人民政府），不加“文件”。標(biāo)題：1、常規(guī)性的“發(fā)文機(jī)關(guān)（可省）+事由+函”，《湖北省物價(jià)局關(guān)于明確城市公用事業(yè)附加費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的函》；2、“發(fā)文機(jī)關(guān)（可?。?事由+回復(fù)對(duì)象+復(fù)函”，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

43、關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃給湖北省人民政府的復(fù)函》。函的主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè)，需要送有關(guān)單位和個(gè)人時(shí)，用抄送形式。,會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議記錄,會(huì)議記錄一般有紀(jì)實(shí)性，會(huì)議紀(jì)要除紀(jì)實(shí)之外還有指導(dǎo)性。會(huì)議記錄要求比較詳細(xì)，甚至“有話必錄”，會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t體現(xiàn)“簡(jiǎn)要”性。會(huì)議記錄一般作為機(jī)關(guān)內(nèi)部資料使用，會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t要求在一定范圍內(nèi)公布，指導(dǎo)工作，是種正式公文。,幾種公文的混淆,x關(guān)于申請(qǐng)解決更換一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐的報(bào)告 x關(guān)于申請(qǐng)1995年公費(fèi)醫(yī)療

44、補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告 x關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告,Xx市食品公司物價(jià)科關(guān)于調(diào)整熟肉制品價(jià)格的請(qǐng)示報(bào)告,Xx市商業(yè)局物價(jià)處、財(cái)務(wù)處并各位處長(zhǎng)： 近兩年來(lái)，我市熟肉制品的價(jià)格雖然進(jìn)行了幾次調(diào)整，但都以豬肉價(jià)格的變動(dòng)為依據(jù)，豬肉價(jià)格上升了多少，熟肉制品的價(jià)格就升多少。但豬肉是生的，我們是熟的，生變熟需要一系列的加工，加工就需要輔料。近幾年，輔料價(jià)格也不斷地猛漲，比如花椒、大料、豬膀胱、豬腸衣等。由于熟肉制品的價(jià)格上升

45、僅考慮到豬肉價(jià)格的上升，沒(méi)有考慮到輔料價(jià)格的上升，這就造成商品的成本價(jià)與成本不符。特別是我公司的灌制品中老品種多，如小肚、拉長(zhǎng)之類的成本報(bào)價(jià)，一直沿用70年代，甚至60年代的輔料價(jià)格，這就與市面上的實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。,總之，由于輔料價(jià)格的變動(dòng)，造成商品的成本與價(jià)格有很大差距，因而利潤(rùn)偏低，有的產(chǎn)品虧損，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難，有的工廠面臨破產(chǎn)局面。因此，我們要求全國(guó)調(diào)整一下熟肉制品的價(jià)格，重新核定成本。當(dāng)然，大家都知道，物價(jià)的提高是