多中心治理與我國(guó)收費(fèi)公路中的政府責(zé)任.pdf

1、治理理論是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)界最流行的理論之一。以治理理論為基礎(chǔ)，研究我國(guó)收費(fèi)公路中的政府責(zé)任問題是本文研究的視閾。政府治理過程中的多中心治理，是指治理理論在治理空間、主體、權(quán)力向度等方面呈現(xiàn)多中心化?！　≌卫淼霓D(zhuǎn)型對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。然而，政府公共部門已經(jīng)無力應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施投資要求。收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制就是在這種背景下出現(xiàn)的。從公共產(chǎn)品理論

2、及其特征來看，收費(fèi)公路是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有很高的排他性和一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，從可行性的角度講，收費(fèi)公路可以由私人部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府公共部門經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施所存在的問題如非市場(chǎng)合約性質(zhì)、目標(biāo)多元化、官僚主義和資源有限性等等在很大程度上影響著公路服務(wù)供給的有效性。而政府治理轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)意義上政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的壟斷格局產(chǎn)生了重大影響。上述種種因素就促成了收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展?！　∽鳛楣卜?wù)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，收費(fèi)公

3、路引入特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的在于以私補(bǔ)公，充分發(fā)揮私人部門力量在公共服務(wù)提供中的作用。但是，私人部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域并不意味著政府的退出，相反，收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)中存在的種種問題從根本上說明政府要在公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中發(fā)揮不可或缺的作用。實(shí)踐證明，政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中的越位和缺位，都不利于公共服務(wù)的有效供給。為此，合理界定政府在收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)過程中的責(zé)任，對(duì)于提高公路服務(wù)供給的有效性意義重大。本文認(rèn)為，政府在收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)中的政府責(zé)