完善中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、中國(guó)從1997年始確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制度執(zhí)行幾年來(lái)取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：社會(huì)統(tǒng)籌基金方面當(dāng)前和未來(lái)都面臨巨大的基金缺口，本來(lái)具有積累功能的個(gè)人賬戶基金也被挪用來(lái)支付“老人”的退休金，從而形成空賬。其原因主要有：一是中國(guó)人口老齡化速度快且高齡化，速度快使得領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口迅速增多，而高齡化則意味著退休人口領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間長(zhǎng)；二是新舊制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的隱性債務(wù)，即“老人”的全部退休金和“中人

2、”的部分退休金用社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)支付使社會(huì)統(tǒng)籌基金背上了很重的負(fù)擔(dān)；三是大量提前退休加重了養(yǎng)老金的支付壓力；四是管理不善致使養(yǎng)老金流失。而個(gè)人賬戶主要面臨個(gè)兩個(gè)問(wèn)題，基金貶值風(fēng)險(xiǎn)以及部分人的晚年生活得不到保障。所以，應(yīng)該采取以下措施完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：嚴(yán)格限制提前退休；適當(dāng)提高法定退休年齡，起到增收減支的作用；以政府為主要責(zé)任承擔(dān)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，可采取變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入等措施；對(duì)退休后高收入的人群征收所得稅；做實(shí)個(gè)人