社會保障資金運行問題研究.pdf

1、本文以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，吸收和借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國的社會主義建設(shè)的實踐，認(rèn)為社會保障資金的來源具有包括必要勞動和剩余價值等多重屬性。并且從資金的最終用途來看，它是滿足社會成員生活需要的社會消費性基金，同時由于它的儲存性和遞延性，它又具有后備基金的性質(zhì)。政府在社會保障資金運行過程中具有重要地位和作用，政府財政也與社會保障資金運行存在著密切的關(guān)系。 通過對國外社會保障制度及社會保障資金運行的實證考察，筆者認(rèn)為，社

2、會保障資金運行機(jī)制中雖然可以有多種運行模式可供選擇，但必須注重公平和效率的統(tǒng)一，注重政府與市場的有機(jī)結(jié)合，偏廢一方，社會保障資金運行都不會順暢。此外，必須注重選擇有效的社會保障籌資形式，社會保障支出水平必須以基本生活為基準(zhǔn)，社會保障基金必須注重保值增值，社會保障基金運行必須加強(qiáng)法制建設(shè)。 通過對中國社會保障制度歷史、現(xiàn)狀的實證分析，筆者感到，中國社會保障資金運行機(jī)制還不健全。特別是改革開放以來，社會保障制度的主要項目如養(yǎng)老保險、

3、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等制度，還存在著覆蓋范圍狹窄、費率不斷調(diào)高，基金收繳率不斷下降，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)，基金收支存在缺口等問題，特別是基本養(yǎng)老保險制度存在巨大的轉(zhuǎn)軌成本難以消化。因此，針對中國社會保障資金運行存在的問題，必須在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，通過在宏觀層面建立健全社會保障資金運行的管理和調(diào)控機(jī)制，在微觀層面完善各項社會保障制度的籌集、支付的辦法，并且通過加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)管，實現(xiàn)社會保障資金的高效運行，保障

4、社會成員的基本生活，提高社會成員的福利，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 總體思路是，首先要確立保障社會成員基本生活、實現(xiàn)籌資及時足額、促進(jìn)基金保值增值、保持財務(wù)可持續(xù)性以及管理的科學(xué)、合理等目標(biāo)，堅持公平與效率相統(tǒng)一、資金使用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、收支均衡略有節(jié)余、制度簡化管理低成本的原則。在此基礎(chǔ)上，以選擇名義繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金運行模式為基本前提，簡化制度，開征社會保障稅，構(gòu)建社會保障預(yù)算，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完

5、善社會保障基金的投資運營方式，從而建立起社會保障資金運行的財政調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮財政在社會保障資金運行過程中的管理和監(jiān)督作用。此外，還要完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度中的資金籌集和支付辦法，建立統(tǒng)一的包括內(nèi)部控制、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的社會保障管理監(jiān)督體系。 按照總體思路，本文對下列問題進(jìn)行了重點闡述。一是社會保障稅。在名義繳費確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個人繳稅的全部和企業(yè)繳稅的一半記入個人賬戶，實現(xiàn)籌資時的社會統(tǒng)籌與給付時

6、的繳費確定型并行，將互濟(jì)性和激勵性有機(jī)結(jié)合起來。社會保障稅以企業(yè)事業(yè)單位及工薪勞動者個人為納稅人，強(qiáng)制實施，繳費以工資為基數(shù)，稅率適當(dāng)下調(diào)，稅目暫按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險項目設(shè)立。二是社會保障預(yù)算。以全面反映社會保障收支規(guī)模、強(qiáng)化預(yù)算對社會保障資金管理為原則，建立在復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上的一攬子的社會保障預(yù)算，將國家法定的社會保障項目全部納入預(yù)算的收支范圍。此外，要調(diào)整公共預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共預(yù)算對社會保障的支持力度。三是繼續(xù)完善各項社會保

7、障制度。 對于基本養(yǎng)老保險制度，要多渠道籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率，逐步延長退休年齡，抑制提前退休，合理設(shè)計養(yǎng)老金替代率。對于失業(yè)保險制度，應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限，有效提供醫(yī)療保障，推進(jìn)失業(yè)救助工作，促進(jìn)失業(yè)津貼與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。對基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險費應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面、合理調(diào)整繳費比例、適當(dāng)向統(tǒng)籌賬戶傾斜，醫(yī)療費用超支的控制就注意從控制需求方的過度需求、從供給方進(jìn)行控制采取措施。

8、四是社會保障基金的投資運營。根據(jù)前面設(shè)想的社會保障資金運行模式，結(jié)合我國現(xiàn)實中社會保障基金的不同目的，從安全性、收益性和流動性的原則出發(fā)，認(rèn)為全國社會保障基金繼續(xù)堅持多元化投資的政策，而各項社會保險基金仍遵循保守主義。五是社會保障資金的監(jiān)管。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管立法、采取多種監(jiān)管方式、加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 本文最后探討了我國農(nóng)村社會保障資金運行的問題。雖然農(nóng)村社會保障資金是我國社會保障資金的組成部分，但鑒于我國

9、城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村的社會保障體系實際上是獨立于城市社會保障體系之外的，并且很不健全，所以，農(nóng)村社會保障資金在籌集、給付和投資運營都有著不同于城市社會保障資金運行機(jī)制的不同做法。比較起來，農(nóng)村社會保障資金的實力更為薄弱、監(jiān)管更為不力。本文在分析了農(nóng)村社會保障資金運行現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出通過建立和完善農(nóng)村社會保障制度，在依靠農(nóng)民個人繳費的同時，應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村的支持力度的主張。同時，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障資金運行的