我國(guó)農(nóng)村扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、自從我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧以來(lái)每年投入農(nóng)村的扶貧資金不斷增加，但是扶貧的效果卻并不明顯。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村扶貧資金缺乏良好的管理，每年都有大量的扶貧資金被用到了自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件都較好的地方，而真正需要扶持的貧困鄉(xiāng)村和貧困戶卻沒有得到扶貧資金的支持。扶貧資金的管理混亂，部門之間的利益摩擦，目標(biāo)偏差，互相扯皮，管項(xiàng)目的不管資金，管資金的不管項(xiàng)目。扶貧資金沒有得到很好的使用，造成大量的資源流失。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是在農(nóng)村的扶貧資金管理中缺

2、乏績(jī)效觀念沒有形成行之有效的農(nóng)村扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。 本文第一章是緒論部分主要涵蓋了論文所涉及內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述及相關(guān)研究的理論背景以及以下幾部分內(nèi)容： 一、選題的目的 鑒于目前我國(guó)扶貧中存在的困難、扶貧資金運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題、返貧率高的現(xiàn)狀。為了適應(yīng)扶貧戰(zhàn)略方式、內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高全國(guó)扶貧工作的管理水平和效率，促進(jìn)扶貧工作的科學(xué)化、民主化，適時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，優(yōu)化扶貧資金投入方向，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用

3、效益。本文通過對(duì)扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源、運(yùn)行結(jié)構(gòu)及資金運(yùn)行效益低下的原因等的分析，探索我國(guó)扶貧資金運(yùn)行的最佳模式，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系與管理機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)村扶貧資金運(yùn)行中出現(xiàn)的效率低下的問題，為國(guó)家各項(xiàng)扶貧計(jì)劃的順利實(shí)施和完成提供支持，為政策研究提供依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金健康運(yùn)行，早日實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的目標(biāo)。 二、研究的技術(shù)方案 (一)具體目標(biāo)分別研究扶貧資金的來(lái)源、投向和效果三個(gè)方面

4、。 1.通過對(duì)扶貧資金的來(lái)源、分類及運(yùn)行規(guī)律的研究，為研究扶貧資金的投向和效益提供理論基礎(chǔ)； 2.通過對(duì)扶貧資金的投向結(jié)構(gòu)、目標(biāo)群體和農(nóng)戶的需求分析，分析扶貧資金使用中存在的問題； 3.通過對(duì)扶貧資金的影響因素的分析總結(jié)，對(duì)以后的扶貧工作提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 （二）研究的主要內(nèi)容 1.厘清相關(guān)研究的進(jìn)展和成果 2.扶貧資金的來(lái)源及構(gòu)成 3.研究新世紀(jì)扶貧以來(lái)農(nóng)村扶貧資金實(shí)施項(xiàng)目的效果和

5、影響 4.初步建立我國(guó)農(nóng)村扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 5.以新疆為例，分析扶貧資金的分配使用狀況提出提高扶貧資金績(jī)效的政策建議。 對(duì)國(guó)內(nèi)外的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，了解國(guó)內(nèi)扶貧資金管理的成功之處與不足并提出改進(jìn)的建議。研究的理論基礎(chǔ)是依據(jù)貧困理論和反貧困理論，核心是要在農(nóng)村扶貧資金管理過程中樹立績(jī)效觀念。 本文第二章是對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金績(jī)效的回顧與現(xiàn)狀描述，首先分別從扶貧資金的總體成效以及扶貧重點(diǎn)

6、縣扶貧資金的成效展開分析，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧資金所取得的重大成就,并分析了政府對(duì)農(nóng)村扶貧資金管理的模式。其次，就扶貧資金的部門投向和扶貧投資的效果進(jìn)行分析，闡述了扶貧資金對(duì)農(nóng)村貧困戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。同時(shí)，本章從貧困縣扶貧投資規(guī)模、貧困縣扶貧資金來(lái)源及變動(dòng)以及中央扶貧資金的區(qū)域差異等角度入手分析了影響農(nóng)村扶貧資金績(jī)效的因素，說明了地區(qū)差異是影響中央扶貧資金分配的重要因素。最后，本章總結(jié)了我國(guó)扶貧資金管理的特點(diǎn)以及當(dāng)前我國(guó)

7、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題，為后問有針對(duì)性地構(gòu)建扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。 第三章從宏觀視角探討了我國(guó)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建問題。本章主要研究了以下幾方面的問題。第一，我國(guó)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則分別從一般性原則和特殊性原則的角度進(jìn)行闡述。第二、我國(guó)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系，包括績(jī)效評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方式，合理確定扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及建立績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等內(nèi)容。第三、闡述了扶貧資金績(jī)

8、效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，該部分內(nèi)容主要是通過流程圖的形式說明扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的決策、實(shí)施及信息傳遞的過程。 第四章則進(jìn)入到我國(guó)農(nóng)村扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建的具體細(xì)節(jié)。本章將我國(guó)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容界定為制度績(jī)效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。以此為起點(diǎn)闡明了我國(guó)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法及指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)問題，從指標(biāo)建立的理論依據(jù)開始經(jīng)指標(biāo)的初選及檢驗(yàn)直到最終指標(biāo)體系的確定形成一個(gè)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合包括

9、基本指標(biāo)與修正指標(biāo)的完整循環(huán)。 第五章提出了構(gòu)建新疆扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)想。首先，對(duì)新疆扶貧資金所取得的成就進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了新疆扶貧資金的來(lái)源與構(gòu)成以及未來(lái)五年新疆扶貧資金的籌措方式，并初步評(píng)價(jià)了新疆農(nóng)村扶貧資金的績(jī)效。其次對(duì)如何提高新疆扶貧資金使用效益提出的設(shè)想。最后是關(guān)于提高新疆扶貧資金績(jī)效的政策建議方面的設(shè)想。 本文通過以上分析得出了一些結(jié)論闡述了政府在農(nóng)村反貧困中仍處于主導(dǎo)地位，并且扶貧資金的投入仍是當(dāng)前