上海公共支出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)增長又是最根本的目標(biāo)，在市場化改革的軌跡過程中，財(cái)政政策始終是支持改革開放和經(jīng)濟(jì)增長的有力工具之一。財(cái)政支出所表示的公共經(jīng)濟(jì)活動對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要影響。財(cái)政支出政策作為基本的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，具有宏觀調(diào)控的重要職能，自然也以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)。公共支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系偏重于效應(yīng)分析。公共支出如何既熨平經(jīng)濟(jì)短期波動，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，又使經(jīng)濟(jì)本身具備內(nèi)生增長要素，促

2、進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期的快速發(fā)展，是財(cái)政領(lǐng)域目前關(guān)注的一個(gè)前沿課題。 “十一五”期間上海市財(cái)稅工作以加快構(gòu)建公共財(cái)政體系為目標(biāo)，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略的支持作用。研究上海公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論之間的關(guān)系，不僅能指導(dǎo)下一步財(cái)政工作，盡量避免財(cái)政實(shí)踐中一些不必要問題的發(fā)生，而且可以矯正財(cái)政實(shí)踐中一些偏差行為。目前專門研究上海公共支出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的論著不多，因此，本文從上海公共支出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論分析

3、和實(shí)證分析的角度進(jìn)行研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐作用。 本文試圖深入和全面研究公共支出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響，在理論和定性描述上，利用理論分析以及數(shù)學(xué)模型分析，把有關(guān)理論作為實(shí)證部分的理論基礎(chǔ)，使數(shù)學(xué)模型分析和定性研究相結(jié)合，研究公共支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響，揭示上海公共支出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；在實(shí)證上，利用一定的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，就上海公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證估計(jì)，主要是在影響方向和增長效應(yīng)等方面。主要研究內(nèi)容包括

4、： 理清各種學(xué)派的財(cái)政支出理論發(fā)展脈絡(luò)及其相互關(guān)系，將財(cái)政支出理論的內(nèi)部結(jié)構(gòu)揭示出來；研究我國和上海市幾個(gè)階段的財(cái)政制度和財(cái)政支出制度及其特征，包括：1949-1978年計(jì)劃財(cái)政制度、1979-1993年放權(quán)讓利財(cái)政制度、1994-目前分稅制財(cái)政制度，以及現(xiàn)階段上海建立公共財(cái)政體制和公共支出制度的重點(diǎn)工作。另外，20世紀(jì)中期以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論研究發(fā)展迅速，分析與財(cái)政支出理論緊密相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論，主要有：自然均衡理

5、論、增長極理論、“回波效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”理論、梯度理論、倒“U”理論、新增長理論等；并研究了現(xiàn)代上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件、原因、歷程以及改革丌放以后上海經(jīng)濟(jì)增長與長三角地區(qū)相互促進(jìn)的新變化。利用總需求理論研究上海公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，分析公共支出政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，通過實(shí)證分析上海的IS-LM模型及財(cái)政支出政策乘數(shù)，并分析財(cái)政支出政策對上海經(jīng)濟(jì)增長的凈拉動效應(yīng)。 研究上海公共部門投資支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，提出促進(jìn)上海經(jīng)

6、濟(jì)增長的公共投資支出的政策選擇。通過公共資本與經(jīng)濟(jì)增長的的交疊世代理論模型，利用生產(chǎn)函數(shù)方法測算公共資本投資、勞動量與GDP增長情況模型函數(shù)，分析公共資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用，并估計(jì)上海公共投資的最優(yōu)規(guī)模，提出結(jié)論和政策建議。 研究政府科研支出與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模型、公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長的交疊世代理論模型。分析上海公共財(cái)政的科研和教育支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，表明現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長越來越多地依靠技術(shù)進(jìn)步，或稱資本和勞動增長不能解釋的全要素生

7、產(chǎn)率。其中，全要素生產(chǎn)率又主要來自教育和R＆D投入，因此，人力資本和公共R＆D是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。通過測算上海財(cái)政支出對實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的作用，估計(jì)上海公共R&D、人力資本投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，以及財(cái)政科教支出的最優(yōu)規(guī)模，支持和評述上海實(shí)施“科教興市”的主戰(zhàn)略。 根據(jù)上海公共支出總量和結(jié)構(gòu)的分析，從理論和實(shí)證的角度，估計(jì)公共支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長模型，研究公共支出總量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，探討為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，上海公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、和優(yōu)化的方向，提出促進(jìn)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的公共支出總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化建議。 在以上研究基礎(chǔ)上，結(jié)合上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒西方公共財(cái)政支出管理理論，提出構(gòu)建上海新型公共支出管理體系的框架，主要包括幾個(gè)核心管理制度，即：新型公共財(cái)政預(yù)算管理制度、政府公共支出效益評價(jià)管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度，并分析新型公共支出管理體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。這幾項(xiàng)新型公共支出管理制度的建立對于上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推

9、動作用。 經(jīng)過研究，本文得出一些結(jié)論，主要包括：上海建立公共財(cái)政體制和公共支出制度應(yīng)把握好五個(gè)方面；上海經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路；上海擴(kuò)大區(qū)域總需求刺激經(jīng)濟(jì)增長具有重要的政策含義，財(cái)政政策可以擴(kuò)大各種轉(zhuǎn)移性支出，主要是通過利用預(yù)算內(nèi)資金和增發(fā)債券進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政投資活動，調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有拉動效應(yīng)；公共資本投資支出對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著影響；上海公共R＆D資本、人力資本H、物質(zhì)資本K在投入滯后三年后對經(jīng)

10、濟(jì)增長關(guān)系產(chǎn)生顯著貢獻(xiàn)且都是正相關(guān)關(guān)系。在考慮到財(cái)政的科研、教育支出以及科教支出總量時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長率是科教支出的凹函數(shù)，存在使經(jīng)濟(jì)增長率最大化的科教支出規(guī)模；公共支出在總量方面與GDP保持同向增長關(guān)系，公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著，同級次政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的影響具有復(fù)雜關(guān)系；新型公共支出管理框架體系對經(jīng)濟(jì)增長具有刺激作用等，以及其他一些結(jié)論。 雖然本文不能對所有的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)研究，但通過探討上海公共

11、支出各方面因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響，爭取在以下方面實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)新： 一、在新建立區(qū)域總需求和支出的IS-LM模型及財(cái)政支出政策乘數(shù)的理論基礎(chǔ)上，通過實(shí)證計(jì)量估算出上海的IS-LM模型及財(cái)政支出政策乘數(shù)，并分析財(cái)政支出政策對上海經(jīng)濟(jì)增長的凈拉動效應(yīng)，研究上海公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總需求增長的關(guān)系。 二、在新建立公共資本支出和經(jīng)濟(jì)增長的交疊世代模型的理論基礎(chǔ)上，通過實(shí)證計(jì)量估算出上海公共資本投資、勞動量與GDP增長情況測算模型函

12、數(shù)，以及上海最優(yōu)公共資本投資規(guī)模。 三、在新建立政府科研支出與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長模型，以及公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長的交疊世代模型理論基礎(chǔ)上，通過實(shí)證計(jì)量估算出上海公共R&D、人力資本投入與經(jīng)濟(jì)增長的模型函數(shù)、以及財(cái)政科教支出的最優(yōu)規(guī)模，從而支持上海財(cái)政科教支出對實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的作用。通過實(shí)證計(jì)量分析上海公共支出總量、結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，估計(jì)公共支出總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的模型，確定調(diào)整公共支出數(shù)量結(jié)構(gòu)的方向。 四、在上