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文檔簡介
1、中國自1999年啟動財政預(yù)算改革,改革重點從收入轉(zhuǎn)移到支出管理,重構(gòu)執(zhí)行過程,以進(jìn)一步強化公共支出的作用。由于當(dāng)前區(qū)域總體差距的“馬太效應(yīng)”日益突出,在區(qū)域經(jīng)濟增長水平與質(zhì)量方面差距日趨增大,本研究力圖從公共支出體系角度尋求實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)增長的具體政策措施及路徑,以達(dá)到發(fā)揮公共支出在建立和諧社會、維持社會公平方面的重要作用,避免偏離社會發(fā)展整體目標(biāo),以更高目標(biāo)追求公平和效率的統(tǒng)一。
將公共支出政策放入空間和時間視角下進(jìn)行分析,拓
2、展了公共支出政策對經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長作用目標(biāo)和作用機制的研究方法,同時,通過量化公共支出政策作用于經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的貢獻(xiàn)度,能較綜合地從時間維度和空間維度考察公共支出政策對經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性的作用,豐富了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長和公共財政支出的理論體系,具有重要的理論意義。
公共支出政策在國家及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長、消除區(qū)域差異,實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕日益起到不可替代的作用。正確的公共支出政策可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟增長,系統(tǒng)的區(qū)域公共支出政策設(shè)
3、計能有效緩解區(qū)域差距,消除區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。當(dāng)前,我國公共財政支出改革正處于重要的轉(zhuǎn)型時期,研究公共支出政策和區(qū)域經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)發(fā)展為政府提供決策依據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,對當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會的目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義。
?。?)本文主要研究內(nèi)容:
本論文從公共支出政策的區(qū)域角度出發(fā),對公共支出政策在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長中的空間影響機制和時間收斂趨勢進(jìn)行深入研究,分析了公共支出政策的區(qū)域空間協(xié)調(diào)目標(biāo),構(gòu)建了相關(guān)區(qū)域系統(tǒng)福利
4、函數(shù)模型,對現(xiàn)行的區(qū)域公共支出政策給出了模型解釋和支撐。在此基礎(chǔ)上,研究區(qū)域公共支出政策在區(qū)域區(qū)位上對“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)機制。在區(qū)域增長的時間收斂趨勢變動中分析區(qū)域公共支出政策的協(xié)調(diào)作用和貢獻(xiàn)度大小。由此揭示的現(xiàn)象、得出的結(jié)論及提出的政策建議,為促進(jìn)公共支出政策對區(qū)域經(jīng)濟增長的“公平”與“效率”的協(xié)調(diào)及區(qū)域間經(jīng)濟收斂的增長協(xié)調(diào),提供新的思路和建議。
?。?)本文主要創(chuàng)新之處:
1)基于空間經(jīng)濟學(xué)中心—外圍模型分析
5、框架,定義了公共支出政策的空間協(xié)調(diào)目標(biāo)函數(shù),揭示了受區(qū)域公共政策影響的區(qū)域福利水平的變化規(guī)律。針對區(qū)域空間“塊狀經(jīng)濟”特征的性質(zhì),創(chuàng)新性地構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)福利模型,從空間視角闡釋進(jìn)行地區(qū)公共支出政策優(yōu)化的重要性和必要性。
2)對改革開放后區(qū)域差距的原因,從公共支出政策角度,從影響區(qū)域制度環(huán)境基礎(chǔ)、影響東西部地區(qū)制度變遷績效、及影響公共支出績效等方面進(jìn)行闡釋。應(yīng)用局部溢出(Local Spillover)模型及其擴展模型結(jié)合區(qū)域間的
6、交易成本、公共支出政策,區(qū)域空間集中度及區(qū)域間名義收入差距等因素,研究了區(qū)域公共支出政策對于經(jīng)濟增長的空間公平與效率問題的協(xié)調(diào)機制。
3)擴展新古典經(jīng)濟增長模型,刻畫了公共資本和非生產(chǎn)性公共支出對區(qū)域經(jīng)濟增長和收斂的影響。采用1990-2005年31個省份面板數(shù)據(jù),區(qū)分公共資本和非生產(chǎn)性支出,在測算基于省區(qū)樣本的公共資本存量基礎(chǔ)上,借助計量方法實證檢驗公共支出政策在我國區(qū)域經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)收斂中的作用,較好地考慮公共支出政策的區(qū)域
7、空間地帶對經(jīng)濟增長趨同的影響,分析了區(qū)域公共支出政策在時間和空間維度上對于區(qū)域經(jīng)濟增長收斂的作用路徑和貢獻(xiàn)度。
?。?)本文的主要結(jié)論是:
1)區(qū)域空間的適度集聚是區(qū)域福利最優(yōu)條件。適度集聚會帶來區(qū)域系統(tǒng)福利的增加,過度集聚則會帶來負(fù)外部性,并會對區(qū)域系統(tǒng)福利帶來損失,政府改善區(qū)域間集聚水平將有助于最終獲得區(qū)域總福利最優(yōu)。研究結(jié)果有力地支撐了我國以往公共支出政策的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,并對當(dāng)前區(qū)域差距擴大和進(jìn)行公共支出政策調(diào)
8、整的必要性提出了新的理論模型解釋。
2)經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的區(qū)域扶持的公共支出政策在時間趨勢上對區(qū)域經(jīng)濟增長收斂起到正效應(yīng),但在區(qū)域經(jīng)濟空間布局上,會加劇區(qū)域的空間發(fā)展不均衡,在滿足效率的同時會帶來犧牲“公平”的代價。因此,區(qū)域扶持的公共支出政策制定應(yīng)注重結(jié)構(gòu)和規(guī)模,兼顧空間布局和推進(jìn)階段,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3)有利于技術(shù)溢出的公共支出政策能夠在時間趨勢和空間布局上同時存在正的外部性,對于區(qū)域經(jīng)濟增長收斂和空間分
9、布均衡,以及區(qū)域系統(tǒng)整體的經(jīng)濟增長起到促進(jìn)作用。加大有利于技術(shù)外溢的公共支出,是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟在“公平”和“效率”、時間和空間中的協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,具體而言主要指包括電訊、互聯(lián)網(wǎng)、人力資本的形成以及交通運輸方面及教育、公共衛(wèi)生等公共支出政策。
4)經(jīng)濟趨同模型表明,盡管我國經(jīng)濟取得快速增長,但是省區(qū)經(jīng)濟非均衡增長的矛盾并未根本解決,區(qū)域經(jīng)濟總量差距較大,但增長速度出現(xiàn)趨同趨勢。在區(qū)分生產(chǎn)性公共支出和非生產(chǎn)性公共支出的基礎(chǔ)上,對
10、絕對收斂速度測算發(fā)現(xiàn)非生產(chǎn)性公共支出對區(qū)域經(jīng)濟收斂作用顯著為負(fù),生產(chǎn)性公共支出對區(qū)域收斂的作用為正,且包括企業(yè)挖潛改造等技術(shù)支撐的公共支出政策對區(qū)域經(jīng)濟收斂的作用顯著為正。在此基礎(chǔ)上,為增強區(qū)域經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性,加大中、西部地區(qū)的公共支出,特別是公共資本性支出,政策、基金方面偏向西部地區(qū),加快趨同速度。
5)本文認(rèn)為優(yōu)化區(qū)域公共支出政策的原則在于:保證區(qū)域系統(tǒng)福利最大化,兼顧“公平”與“效率”,時間與空間是政策調(diào)整的基本維度及
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