中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷及其改革.pdf

1、20世紀(jì)50年代，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的變遷后，中國(guó)已經(jīng)初步確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事物發(fā)展總會(huì)在某方面體現(xiàn)出歷史繼承性，在制度變遷上就體現(xiàn)為路徑依賴性。本文旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析影響中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的原因，理清制度變遷過(guò)程的重要線索，從中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的歷史特征中取得對(duì)未來(lái)改革的啟發(fā)意義。 通過(guò)回顧中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的四個(gè)階段可以看出，內(nèi)生

2、于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其改革從國(guó)有企業(yè)的配套改革發(fā)展到一項(xiàng)獨(dú)立的社會(huì)保障制度改革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)具體案例。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷本身就是一個(gè)不斷改革的過(guò)程，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始改革的起因是經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和財(cái)稅制度改革等制度環(huán)境的變化；而財(cái)政壓力和人口因素等對(duì)轉(zhuǎn)軌后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因此而開(kāi)始進(jìn)一步改革；中國(guó)特殊的行政體制下的利益分歧也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)產(chǎn)生影響。因制度起點(diǎn)和

3、制度形式不同，中國(guó)與國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷呈現(xiàn)出的差異也從另一側(cè)面體現(xiàn)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的特殊性，同時(shí)也為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革具有相應(yīng)的借鑒意義。 本文采用規(guī)范分析方法，探索性分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的深層次原因，我們認(rèn)為目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在分割性問(wèn)題、轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題、財(cái)務(wù)可持續(xù)性問(wèn)題和政府責(zé)任界定不清問(wèn)題。當(dāng)面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人口老齡化趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的客觀條件時(shí)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革