加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理制度的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理制度的幾點(diǎn)思考</p><p>　　[摘 要]土地管理制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度，沒(méi)有土地管理制度的服務(wù)和支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將會(huì)受到限制。現(xiàn)行土地制度在支持工業(yè)化發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面起了積極促進(jìn)作用，但也暴露出政府單一供地土地財(cái)政及土地收益分配不合理等不利因素。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D911 文

2、獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-0149-01 </p><p>　　引言：土地是國(guó)家民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本，土地問(wèn)題也是困擾國(guó)家發(fā)展與建設(shè)的生要問(wèn)題，土地管理做為解決三農(nóng)等問(wèn)題的重要方式與途徑，實(shí)施嚴(yán)格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢(shì)，才能夠通過(guò)嚴(yán)格有效的制度化管理做好土地改革與開發(fā)。 </p><p>　　一、提高土地管理制度的必要性

3、分析 </p><p>　　加強(qiáng)土地管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。嚴(yán)格的土地管理制度不僅僅是為了保護(hù)和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國(guó)家與民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。從保證國(guó)家糧食生產(chǎn)與安全角度考慮，做好土地管理，保護(hù)耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。 </p><p>　　近年來(lái)，隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴(yán)重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻在一直不斷增加，且隨著生活

4、水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來(lái)越激化，因此，土地管理勢(shì)在必行，如果不加快實(shí)施強(qiáng)制性的管理手段，解決當(dāng)前的這些問(wèn)題，將會(huì)影響國(guó)家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須收起警覺(jué)。 </p><p>　　土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前，大量耕地被占用，使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不僅縱容了貪污，且對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)也是一大

5、傷害，因此，加強(qiáng)土地管理，也是確保社會(huì)安定，保護(hù)弱勢(shì)群體的重要措施，否則，交會(huì)激化神仙矛盾，不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。 </p><p>　　二、當(dāng)前土地管理存在的問(wèn)題 </p><p>　　1、 土地管理法律不健全 </p><p>　　《憲法》和《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，但集體是一個(gè)復(fù)合概念，是由每個(gè)獨(dú)立個(gè)體農(nóng)民構(gòu)成的總體，但

6、并不等于所有個(gè)體的簡(jiǎn)單相加，而我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體這一概念沒(méi)有統(tǒng)一的界定，界定標(biāo)準(zhǔn)的不一至造成了這一概念的混亂和實(shí)際振作的困難。 </p><p>　　2、 土地資源的浪費(fèi)以及不合理使用 </p><p>　　一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質(zhì)量，又造成土地粗放利用；二是工業(yè)用地占比過(guò)高，總體利用率卻偏低；三是農(nóng)村土地粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。

7、 </p><p>　　3、土地儲(chǔ)備制度存在缺陷 </p><p>　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購(gòu)價(jià)格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。土地儲(chǔ)備需要大量資金。資金問(wèn)題是制約土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的“瓶頸”。目前我國(guó)城市土地收購(gòu)資金來(lái)源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來(lái)的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資

8、金鏈的中斷；如果土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　4、耕地動(dòng)態(tài)不平衡 </p><p>　　由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾越來(lái)越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。 </p

9、><p>　　5、農(nóng)村土地資源配置不科學(xué) </p><p>　　我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民無(wú)償取得農(nóng)村土地使用權(quán)，并且還可獲得農(nóng)田直補(bǔ)，在一此地方因?yàn)楦N土地收益低，成者勞動(dòng)能力或者其他原因，出現(xiàn)了農(nóng)村土地荒蕪，無(wú)人耕種的情況，即使這樣也不輕易放棄承包，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，影響了現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理制度

10、的幾點(diǎn)思考 </p><p>　　加強(qiáng)土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用行政力量切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，做土地規(guī)劃與用途管制，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值機(jī)制調(diào)節(jié)器控土地應(yīng)用，保障弱勢(shì)群體利益，提升土地使用效益，從法律角度來(lái)看，土地管理首先要完善立法，完美相關(guān)法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題提供法律依據(jù)。通過(guò)法律的力量督促各級(jí)政府加強(qiáng)土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，

11、對(duì)違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性量，減少土地管理方面的腐敗，針對(duì)土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對(duì)各級(jí)部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。 </p><p>　　1、完善土地的管理制度 </p><p>　　完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國(guó)土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過(guò)土

12、地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來(lái)向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來(lái)了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。 </p><p>　　2、加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度 </p><p>　　土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土

13、地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土

14、地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。 </p><p>　　3、健全土地流轉(zhuǎn)管理制度 </p><p>　　農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地

15、出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。 </p><p>　　4、健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為 </p><p>　　維護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度并沒(méi)有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，

16、要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。 </p><p>　　5、完善土地儲(chǔ)備制度 </p><p>　　應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場(chǎng)，并對(duì)儲(chǔ)備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對(duì)土地儲(chǔ)備的盤活

17、作用。 </p><p>　　6、明確集體土地所有權(quán) </p><p>　　深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭(zhēng)相擴(kuò)展宅基地，針對(duì)這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個(gè)小組中，小組中的成員不超過(guò)十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。 </p><p>　　結(jié)語(yǔ)：建立和完善土地管理制度是

18、當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來(lái)的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。 </p><p><