稅收管理公共化研究——基于新公共管理視角.pdf

1、稅收管理公共化就是在稅收管理中以納稅人為中心，尊重和保護(hù)納稅入的權(quán)利，更注重為納稅人服務(wù)，更多地激勵(lì)納稅人，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收管理模式。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)財(cái)政稅收制度也不斷向著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向邁進(jìn)，財(cái)政和稅收公共化的制度框架已經(jīng)初步建成。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，我國(guó)的稅收管理雖然也在不斷探索發(fā)展，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的距離。本文從公共財(cái)政或財(cái)政公共化中

2、得到啟示，創(chuàng)新性地提出了稅收管理公共化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究我國(guó)稅收管理問(wèn)題提供嶄新的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的理論途徑。通過(guò)從新公共管理理論中汲取那些具有普遍意義的有益成果運(yùn)用于我國(guó)稅收管理公共化的研究之中，把握我國(guó)稅收管理尚未公共化的現(xiàn)實(shí)并探討其成因，借鑒新公共管理在稅收管理中的國(guó)際實(shí)踐成果，尋求促進(jìn)我國(guó)稅收管理公共化的對(duì)策和建議。 本文首先進(jìn)行了理論分析。在得出新公共管理理論在我國(guó)具有一定的適應(yīng)性結(jié)論和明確稅收管理公共化內(nèi)涵的基

3、礎(chǔ)上，從新公共管理理論中探尋稅收管理公共化的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，“顧客導(dǎo)向”所包含的契約關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)平等經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的委托-代理問(wèn)題成為我國(guó)稅收管理公共化的兩個(gè)邏輯起點(diǎn)，并詮釋了新公共管理理念下我國(guó)稅收管理公共化的六個(gè)基本取向。還從心理、收益和成本等三個(gè)視角揭示了稅收管理公共化對(duì)促進(jìn)稅收管理目標(biāo)(即納稅遵從)實(shí)現(xiàn)的重要意義。 隨后對(duì)我國(guó)稅收管理公共化的發(fā)展與現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行探討和剖析。把我國(guó)稅收管理公共化

4、的發(fā)展歷程分為“基本空白階段”、“探索起步階段”和“逐步發(fā)展階段”等三個(gè)階段，目前我國(guó)稅收管理所處的逐步發(fā)展階段與稅收管理的公共化還有很大的距離，稅收管理目標(biāo)和職能錯(cuò)位、納稅人激勵(lì)錯(cuò)位、納稅服務(wù)層次低下以及稅收業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)不合理等問(wèn)題大量存在。這些從根本上可以歸因?yàn)槲覈?guó)公共財(cái)政制度尚未真正建立、納稅人權(quán)利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正確的課稅觀念以及納稅人缺乏正確的納稅觀念等四個(gè)方面直接原因和經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化等深層次根源。

5、在考察了新公共管理在稅收管理中的國(guó)際實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)稅收管理公共化的現(xiàn)狀及成因，運(yùn)用新公共管理的戰(zhàn)略之一的“5C”戰(zhàn)略中適合我國(guó)國(guó)情的部分，分別運(yùn)用文化戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略從管理理念、目標(biāo)職能、管理手段和流程機(jī)構(gòu)等方面提出我國(guó)稅收管理公共化的總體構(gòu)想。具體有：一是以文化戰(zhàn)略樹立現(xiàn)代稅收觀念，樹立保護(hù)納稅人權(quán)利的意識(shí)，塑造公共化的稅收管理理念；二是以核心戰(zhàn)略界定我國(guó)稅收管理公共化模式下稅收管理的職能邊界；三是