鐵路公共工程項目利益協(xié)調(diào)機制研究.pdf

1、根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及“十一五”規(guī)劃的目標，在“十一五”期間，我國將續(xù)轉(zhuǎn)和新安排鐵路建設(shè)項目達200多個，共建設(shè)新線將達到2萬公里；總投資12500億元，比“十五”期間增加357％。如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)已經(jīng)表明：我國的鐵路路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)進入了新一輪大規(guī)模建設(shè)的歷史時期。而鐵路在大發(fā)展的同時也面臨著諸多難題：建設(shè)資金短缺、投資者信心不足、項目建設(shè)管理方式落后、非生產(chǎn)性資源消耗大等。造成這一局面的原因主要有以下幾方面： 1.鐵路

2、部門政企不分的管理體制沒有發(fā)生根本性變化，在鐵路基本建設(shè)過程中，鐵路部門“建、管、用”三位一體的建設(shè)模式還很常見。鐵路建設(shè)行政壟斷下，市場性資金難以充分進入，從而造成投融資結(jié)構(gòu)失衡。 2.鐵路建設(shè)項目管理模式改革還不徹底，在計劃行政管理體制“路徑依賴”下，項目運轉(zhuǎn)仍然受到政策性、制度性條件的束縛，不能充分利用市場機制來調(diào)節(jié)項目資源，從而導致非公平性競爭。 3.在鐵路基本建設(shè)市場化改革的驅(qū)動下，鐵路公共工程項目中舊的利益格

3、局被打破，新的利益格局正在形成，利益爭端和摩擦時常發(fā)生。但目前還缺乏合理、系統(tǒng)的利益調(diào)控機制來約束新的利益關(guān)系，目前亟需制度性的措施來保障項目參與方和受項目影響方的合法權(quán)益。 本文通過系統(tǒng)思考和研究上述問題，結(jié)合目前國際公共工程項目管理研究中的新范式--項目治理理論，試圖提出在項目管理制度、運作機制設(shè)計層面上對鐵路公共工程項目中的利益關(guān)系進行治理和協(xié)調(diào)，從而解決那些難以通過管理范式或技術(shù)范式克服的難題。因此，本文嘗試提出構(gòu)建鐵路

4、公共工程項目利益協(xié)調(diào)機制的概念模型，并研究相關(guān)的治理范式。 本文運用了理論分析、實證研究、博弈論、橫向及縱向分析等研究方法對研究目標進行了推演和論證；分別借鑒并吸收了項目組織理論、項目區(qū)分理論、公共物品理論、委托代理理論、利益相關(guān)者理論、新制度經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學、博弈論以及公司(項目)治理理論的理論和方法來分析和研究鐵路公共工程項目中各利益相關(guān)者的角色界定、角色特征、角色的職責、相互關(guān)系、博弈與沖突，以及建設(shè)環(huán)境對項目的影響等內(nèi)

5、容，并在以項目治理理論與利益相關(guān)者理論為核心思想的基礎(chǔ)上提出了鐵路公共工程項目利益協(xié)調(diào)機制的概念。此利益協(xié)調(diào)機制包括了項目內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制、外部市場協(xié)調(diào)機制以及政府監(jiān)督機制三個方面的內(nèi)容。 目前國內(nèi)對于公共項目的研究雖然也在逐步關(guān)注政府投資項目管理中存在的問題及問題產(chǎn)生的體制和機制等深層次問題，但對于公共工程項目交易制度的改革和創(chuàng)新研究還處于起步階段。特別是對于鐵路公共工程項目來說，由于計劃經(jīng)濟的遺留問題還很多，市場化改革還處于