論如何提升工程造價(jià)司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量

1、<p>　　論如何提升工程造價(jià)司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量</p><p>　　摘要：司法鑒定是一種服務(wù)訴訟的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，其作用就是從科學(xué)、技術(shù)的角度幫助司法機(jī)關(guān)核實(shí)案情和認(rèn)定事實(shí)。司法鑒定制度是一項(xiàng)重要的司法保障制度。隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷發(fā)展，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化，建設(shè)資金的來(lái)源多渠道，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇的今日，司法鑒定的重要性日益突出，我們對(duì)科學(xué)合理地貫徹落

2、實(shí)上級(jí)法院關(guān)于司法鑒定工作的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)鑒定工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)鑒定質(zhì)量和效率的不斷提高，有力地保障審判、執(zhí)行工作的順利開(kāi)展作如下闡述。 </p><p>　　關(guān)鍵字：司法鑒定；規(guī)范管理；鑒定質(zhì)量 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、提升司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量的必要性 </p><

3、;p>　　提升司法鑒定規(guī)范管理的必要性 </p><p>　　由于一直未能出臺(tái)全國(guó)性的相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，使司法鑒定的管理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，任何一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)都可對(duì)司法鑒定委托進(jìn)行受理，造成司法鑒定的委托和受理產(chǎn)生了相當(dāng)混亂的局面；訴訟過(guò)程中對(duì)鑒定結(jié)論的采用沒(méi)有明確規(guī)定，使訴訟過(guò)程中基于上述原因產(chǎn)生的多個(gè)均為有效的鑒定結(jié)論應(yīng)如何采信，審判機(jī)關(guān)常常顯得無(wú)所適從，因此很多地方的司法機(jī)關(guān)就采用了地方

4、和部門保護(hù)主義進(jìn)行應(yīng)對(duì)，即非本部門本地域范圍內(nèi)作的鑒定不予受理和立案，這明顯侵害了當(dāng)事人的正常訴訟權(quán)力，造成受害人手執(zhí)鑒定卻無(wú)處申訴的惡果；鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性造成異地鑒定結(jié)論產(chǎn)生明顯差異，也是產(chǎn)生訴訟爭(zhēng)端的重要因素；個(gè)別鑒定人缺少應(yīng)有的職業(yè)道德，在人情、金錢等因素的影響下，違反技術(shù)操作規(guī)范，濫用技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，作出與實(shí)際不符甚至虛假的鑒定結(jié)論，對(duì)鑒定人違法鑒定缺少有效的制約手段也是導(dǎo)致鑒定結(jié)論反復(fù)不定的因素。筆者認(rèn)為，提升司法鑒定的規(guī)范化

5、是解答這一問(wèn)題的重要路徑。 </p><p>　?。ǘ┨嵘痉ㄨb定質(zhì)量監(jiān)控的的必要性 </p><p>　　質(zhì)量永遠(yuǎn)是提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)生命線，司法鑒定機(jī)構(gòu)也不例外。司法鑒定的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到訴訟中案件事實(shí)的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和公民合法權(quán)利的保護(hù)。提升質(zhì)量監(jiān)控是確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”，為司法活動(dòng)順利進(jìn)行的技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。提升質(zhì)量監(jiān)控

6、是司法鑒定行業(yè)性質(zhì)的需求；是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需求；是鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的需求。筆者認(rèn)為，提升質(zhì)量監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)鑒定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。 </p><p>　　進(jìn)一步完善規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量 </p><p>　　提升司法鑒定規(guī)范管理的途徑和方法 </p><p>　　1.提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理 </p><p>　　鑒定機(jī)構(gòu)是從

7、事司法鑒定活動(dòng)的專亞組織，鑒定人員必須在一定的鑒定機(jī)構(gòu)中工作，因此，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理是司法鑒定管理的基礎(chǔ)。鑒定機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化包括三個(gè)方面:第一，鑒定機(jī)構(gòu)資格審查的規(guī)范化；第二，鑒定機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記程序的規(guī)范化；第三，鑒定機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰制度的規(guī)范化；第四，鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定收費(fèi)制度規(guī)范化。 </p><p>　　2.提升司法鑒定人員的規(guī)范管理 </p><p>　　司法鑒定活動(dòng)中，鑒定人員的專業(yè)技

8、術(shù)水平以及工作態(tài)度和職業(yè)道德也是至關(guān)重要的。要保證司法鑒定的科學(xué)性和公正性，必須加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人員的管理，努力實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。鑒定人員的規(guī)范化管理也包括三個(gè)方面:第一，鑒定人員資格條件的規(guī)范化，或者說(shuō)，鑒定人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“的規(guī)范化；第二，鑒定人員注冊(cè)登記程序的規(guī)范化；第三，鑒定人員違規(guī)處罰制度的規(guī)范化。全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》就司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的資格條件、注冊(cè)登記程序和違規(guī)處罰等都做出了明確規(guī)定。第十四條還特別強(qiáng)調(diào):'司法行政

9、部門在鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，積極推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、法制化。”上述規(guī)定為加強(qiáng)我國(guó)司法鑒定管理的規(guī)范化提供了法律依據(jù)。 </p><p>　　3.提升司法鑒定行為的規(guī)范管理 </p><p>　　鑒定行為是鑒定人運(yùn)用自己所掌握的專業(yè)知識(shí)對(duì)專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷的活動(dòng)，屬于個(gè)人行為。鑒定行為的規(guī)范化是司法鑒定活動(dòng)規(guī)范化的基本內(nèi)容。司法鑒定活動(dòng)是由具體人員

10、的執(zhí)業(yè)行為構(gòu)成的。這些人員的行為會(huì)直接影響到司法鑒定的質(zhì)量。由于人的素質(zhì)和性格是各不相同的，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的水子也是參差不齊的，所以，如果沒(méi)有統(tǒng)一的行為規(guī)范，每個(gè)人就會(huì)憑自己的道德素養(yǎng)、靠自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)去處理問(wèn)題，司法鑒定工作的質(zhì)量就很難保證，甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、態(tài)意妄行等現(xiàn)象。在法治國(guó)家中，司法鑒定人員的行為都應(yīng)該遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，從事司法鑒定工作的人員要有具體明確的執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則，而且要建立有效的制度性保障機(jī)制。 </

11、p><p>　　4.提升司法鑒定程序的規(guī)范管理 </p><p>　　司法鑒定程序的規(guī)范化在現(xiàn)代法治國(guó)家中，司法活動(dòng)必須遵守'正當(dāng)程序“原則，而規(guī)范性是正當(dāng)程序的一個(gè)基本特征。因此，司法鑒定的程序也必須規(guī)范化。這包括以下幾個(gè)方面:第一，為鑒定而收集、提取檢材或樣本的程序要規(guī)范，如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄程序和拍照、攝像記錄比對(duì)的程序等；第二，鑒定的啟動(dòng)程序要規(guī)范，包括申請(qǐng)鑒定的程序、決定鑒定的程序

12、、委托鑒定的程序、復(fù)核鑒定的程序等；第三，鑒定的實(shí)施程序要規(guī)范，包括鑒定機(jī)構(gòu)接受委托的程序、接收鑒定資料的程序等；第四，鑒定結(jié)論的審查程序要規(guī)范，包括鑒定人出庭的程序、法庭上對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證的程序、法官（仲裁員）對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證的程序等。在這些程序中，有些是鑒定活動(dòng)自身的程序，有些則屬于與鑒定有關(guān)的訴訟程序。無(wú)論屬于何種程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化都對(duì)保證鑒定結(jié)論的可靠性和保障司法的公正性具有重要意義。 </p><p>

13、;　　提升司法鑒定質(zhì)量監(jiān)控的的途徑和方法 </p><p>　　司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。一個(gè)沒(méi)有質(zhì)量保證的鑒定結(jié)果，根本毫無(wú)意義。 </p><p>　　1.提升司法鑒定資料收集的規(guī)范化 </p><p>　　鑒定資料是指鑒定過(guò)程中直接用于檢驗(yàn)的一切資料總稱。鑒定結(jié)論的準(zhǔn)

14、確與否除了受鑒定水平技術(shù)、科技條件等因素外，主要取決于鑒定資料自身的質(zhì)和量。鑒定資料的科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地作出鑒定結(jié)論、探索未知待證事實(shí)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和依據(jù)，在司法鑒定活動(dòng)中占有重要的位置，只有客觀的符合科學(xué)的要求的鑒定材料，才能得出反應(yīng)客觀事實(shí)的鑒定結(jié)論，所以司法鑒定材料收集必須規(guī)范化。第一，鑒定資料必須客觀性；對(duì)鑒定資料必須是反應(yīng)客觀事實(shí)的資料，鑒定人員應(yīng)該組織要求由四方一起對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)完成狀況和一些隱蔽工程進(jìn)行查勘、拍照、攝像記錄，

15、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，必須把勘驗(yàn)時(shí)間提前通知案件承辦人及雙方當(dāng)事人三方，屆時(shí)由鑒定中心派人會(huì)同專業(yè)鑒定人員及案件承辦人和雙方當(dāng)事人一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并由雙方當(dāng)事人及在場(chǎng)人在勘察筆錄上簽字。形成反應(yīng)客觀事實(shí)的證據(jù)鏈。第二，鑒定資料必須具合法性；鑒定資料必須是按照程序規(guī)定取得，包括按照程序法的原則性規(guī)定和程序法的具體規(guī)定。所提交的資料必須是雙方確認(rèn)簽字的資料；資料必須是符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)。 </p><p>　　2.提升司法鑒

16、定質(zhì)量管理體系的運(yùn)行與完善 </p><p>　　完善的質(zhì)量管理體系文件是司法鑒定機(jī)構(gòu)具有良好素質(zhì)的基本條件，但至關(guān)重要的不僅僅是文件本身，而在是否能全面有效的運(yùn)行。因此質(zhì)量管理體系的運(yùn)行就是執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、保持質(zhì)量管理體系持續(xù)有效和不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，主要依靠充實(shí)資源、人員培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、信息反饋和體系審核與評(píng)審來(lái)保持質(zhì)量管理的的有效運(yùn)行。第一，充實(shí)資源是完成各

17、項(xiàng)質(zhì)量活的必要條件，要以科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的設(shè)施來(lái)滿足資源的需求。第二，通過(guò)人員的素質(zhì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，是全體人員在質(zhì)量管理意識(shí)，管理業(yè)務(wù)以及技術(shù)有所提高，以滿足需要。第三，定期進(jìn)行內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；促進(jìn)內(nèi)部交流合作；展示質(zhì)量保證能力；促使體系持續(xù)發(fā)展。這種內(nèi)部審計(jì)是自我完善的活動(dòng)。 </p><p>　　3.提升司法鑒定意見(jiàn)書結(jié)論的公信力。 </p><p>　　司法鑒定意見(jiàn)書結(jié)

18、論是提供解決糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)。筆者認(rèn)為，提升司法鑒定意見(jiàn)書結(jié)論的公信力，提高司法的權(quán)威性；控制自由裁量權(quán)，建立起保障'按規(guī)則做游戲“的有效機(jī)制，幫助司法鑒定人員和司法審判人員抵制外界的干擾，在一定程度上維護(hù)司法的獨(dú)立，防止和減少司法腐敗、一在中國(guó)這樣的“關(guān)系社會(huì)”中，倘若司法鑒定人員和司法審判人員手中握有很大的自由裁量權(quán)，那么當(dāng)事人就會(huì)千方百計(jì)去“找門路”、“托關(guān)系”，甚至去行賄，以便有關(guān)人員在自由裁量時(shí)向他那一方傾斜

19、。一方面，如果法律規(guī)則都是具體明確的，而且是眾所周知的，當(dāng)事人便會(huì)知道找誰(shuí)也沒(méi)有用，便會(huì)減弱去'托關(guān)系”和行賄的心理動(dòng)力，司法鑒定人員就可以客觀地進(jìn)行鑒定，司法審判人員也就可以公正地進(jìn)行裁判了。另一方面， 《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠(chéng)信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。誠(chéng)信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身

20、之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　4.提升司法鑒定的鑒定效率 </p><p>　　鑒定機(jī)構(gòu)向法院出具鑒定結(jié)果后，我們及時(shí)向案件承辦人、雙方當(dāng)事人反饋，并告知提出復(fù)議的時(shí)間，雙方無(wú)異議的即出具鑒定報(bào)告，隨之結(jié)清鑒定費(fèi)。對(duì)鑒定結(jié)論提出異議的，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，組織進(jìn)行聽(tīng)證，鑒定人出席聽(tīng)證會(huì)，解答當(dāng)事人的疑問(wèn)，并對(duì)鑒定的依據(jù)、程序及結(jié)論進(jìn)行說(shuō)明，增強(qiáng)了當(dāng)事人的

21、參與權(quán)和知情權(quán)，避免了重復(fù)鑒定導(dǎo)致拖延超期現(xiàn)象的發(fā)生。鑒定報(bào)告期限從嚴(yán)把握，盡最快速度辦理完畢，對(duì)證據(jù)齊全的一個(gè)月內(nèi)出具鑒定報(bào)告；對(duì)證據(jù)不能按時(shí)提交，鑒定難度較大的，在二個(gè)月內(nèi)出具鑒定報(bào)告；對(duì)證據(jù)難以提供、鑒定物不明的，我們根據(jù)具體情況，書面通知案件承辦人中止鑒定或退回鑒定。確保鑒定結(jié)論的權(quán)威性和公正性，為案件的及時(shí)、準(zhǔn)確審結(jié)提供了高效服務(wù)。 </p><p>　　司法鑒定是為審判服務(wù)的，其結(jié)論必須在審判中接受檢

22、驗(yàn)。而接受檢驗(yàn)必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，鑒定意見(jiàn)結(jié)論的準(zhǔn)確、科學(xué)、公正的還原事實(shí)的真相是司法鑒定的最終目標(biāo)。然而準(zhǔn)確、科學(xué)、公正的鑒定意見(jiàn)的結(jié)論他必須具有可操作性。只有具有可操作性的意見(jiàn)結(jié)論才能更好的提供解決糾紛案調(diào)解和判決為審判服務(wù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定工作的發(fā)展幾部，我們必須不斷加強(qiáng)鑒定工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)鑒定質(zhì)量和效率的不斷提高。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p