如何學習公共支出績效評價（一）

1、<p>　　如何學習公共支出績效評價（一）</p><p>　　摘要：本文主要介紹公共支出績效評價的含義與內容、實施原則及意義。 </p><p>　　關鍵詞：學習；公共支出；績效評價 </p><p>　　一、公共支出績效評價的含義與內容 </p><p>　　1.公共支出績效評價的含義 </p><p>

2、　　公共支出是政府為了履行其職能而支出的一切費用的總和，它直接反映政府的政策選擇，同時也代表政府提供公共產品所形成的耗費。同稅收一樣，公共支出是市場經濟國家財政政策的主要工具。如果說前者是政府以恰當?shù)姆绞皆趪窠洕\行過程中汲取足夠的資源，那么后者則要求政府高效的對資源進行分配和運用。公共支出是公共財政的一個重要方面，它的數(shù)額和范圍反映政府介入經濟生活的規(guī)模、深度以及公共財政在經濟和社會生活中的地位和作用。 </p>&l

3、t;p>　　績效評價源于企業(yè)管理，旨在通過對企業(yè)行為的合理性評價來降低成本，從而提高企業(yè)效益，它是績效管理的核心環(huán)節(jié)。在政府管理中實施績效評價，是從20世紀70年代開始的。 </p><p>　　公共支出績效評價是指通過制定政府部門使用財政資金的績效目標，設計出衡量資金使用績效情況的指標和衡量標準，運用適當?shù)姆椒?，對目標的實現(xiàn)程度和財政資金的使用情況進行分析、評估、評價和報告。公共支出績效評價是公共支出績效

4、預算的基礎，是政府公共支出管理的重要組成部分。它不僅是對支出的成果進行考評，而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置進行考評，并將部門預算和績效掛鉤，進而提高部門預算的編制水平和執(zhí)行效益。 </p><p>　　2.公共支出績效評價的內容 </p><p>　　經濟性、效率性和有效性是公共支出績效評價的三個基本內容。所謂“經濟性”是指以最低費用取得一定質量的資源，在達到一定支出目標的前

5、提下，如何實現(xiàn)支出最小化；所謂“效率性”是指財政投入與產出的關系，可用投入產出比來衡量；所謂“有效性”是指公共支出活動的結果在多大程度上達到了社會、經濟、政治等方面的預期目標。 </p><p>　　最理想的公共支出運行結果應是在既經濟、節(jié)約，又高效率的情況下實現(xiàn)預期的目標，也就是支出行為經濟性、效率性和有效性的高度統(tǒng)一。但是在實際工作中，三者往往不能達成一致。例如，有時為了考慮有效性，實現(xiàn)財政的社會目標時，不得

6、不犧牲一些財政行為的經濟性、效率性。因此，要對財政收支活動進行科學、客觀的評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而是要針對評價對象、評價目的的不同而有所側重，從經濟性、效率性和有效性三者之間的相互聯(lián)系中進行綜合考察和分析。 </p><p>　　二、實施公共支出績效評價應把握的原則 </p><p>　　1.定量分析與定性分析相結合的原則 </p><p>

7、;　　定量分析是指通過選擇一系列的數(shù)量指標，按照統(tǒng)一的計算方法和標準，評定公共支出狀況；定性分析是指評價者運用自身的經驗、知識，參照有關標準，對評價對象作出主觀判斷。影響公共支出績效的因素是很復雜的，包括自然因素、社會因素、經濟因素等等。公共支出的執(zhí)行結果也有兩類，可以直接進行定量分析的（如經濟效益）和不能進行定量分析而只能進行定性分析的（如社會效益）。此外，單純采用定量分析或定性分析進行公共支出績效評價，都會影響評價結果的公平性和公正

8、性，在實施公共支出績效評價時，一定要堅持定量分析與定性分析的有機結合。 </p><p>　　2.全面性和特殊性相結合的原則 </p><p>　　公共支出內容繁多，涉及經濟建設支出、財政支農支出、教育支出、科技支出、文化體育支出、衛(wèi)生支出、社會保障支出、政府采購支出和政府運轉支出等九大類領域，公共支出對象的廣泛性、差異性，決定了其績效的表現(xiàn)形式的多樣性。在這種情況下。要對公共支出績效進行

9、客觀公正的評價，就必須全面權衡各種績效表現(xiàn)。另外，由于不同的公共支出具有不同的功能，所追求的績效也就相應地有所側重，因此，在把握全面性的基礎上，還要充分考慮不同類別公共支出所生產績效的特殊性。 </p><p>　　3.經濟效益與社會效益相結合的原則 </p><p>　　在公共財政框架下，一方面，財政分配的目的就是為了滿足社會公共需要，公共性也是公共財政的基本特征之一；另一方面，為準確反

10、映財政資金的使用情況，也必須考核其經濟效益。因此，為達到公共財政“取之于民、用之于民”，以最少投入取得最大效果的目的，就必須堅持經濟效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。 </p><p>　　4.短期效益與長期效益相結合的原則 </p><p>　　在公共支出過程中，有的支出需要較長時期才能見效。而且，沒有長期效益，短期效益也不牢靠。因此，注重長期效益的公共支出是值得提倡的，不能片面追求短期效益。這

11、在生態(tài)環(huán)境績效評價、教育支出績效評價、農業(yè)支出績效評價等方面表現(xiàn)的尤為突出，因此，必須將短期效益與長期效益結合起來進行評價。 </p><p>　　5.整體效益與局部效益相結合的原則 </p><p>　　按照儒家文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，局部效益要服從于整體效益，在整體效益最大化的情況下，局部效益才可能達到最優(yōu)。公共支出績效評價也要堅持這一原則。例如，一個具有負外部性的項目支出，盡管它將對某個局部

12、地區(qū)的發(fā)展有利，但實施該項目可能從總體上造成損失，對于整體效益將有所損害，那么這類支出就要慎重考慮。 </p><p>　　6.事前評價、事中評價和事后評價相結合的原則 </p><p>　　事前評價是績效評價的關鍵環(huán)節(jié)，是決策的依據；事中評價主要起反映和監(jiān)督作用，對項目實施的情況進行監(jiān)控；而事后評價則主要起總結作用，對公共支出績效較好的經驗進行總結和推廣，對績效較差的進行總結和剖析，作為

13、經驗教訓。實施公共支出績效評價應該將這三個方面有機結合起來。 </p><p>　　7.定期評價和經常性評價相結合的原則 </p><p>　　定期評價秉持了公共支出的階段性特征，能夠對公共支出的進展情況分階段逐一評價，對支出績效隨時做出監(jiān)控和權衡。而經常性評價則更加注重實效性，可以隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾正，能更好的保證財政資金的運行安全。 </p><p>　　8.