論我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　論我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　◇中圖分類(lèi)號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2015）23-0049-02 </p><p>　　摘要：加強(qiáng)高校預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高?，F(xiàn)代化管理目標(biāo)的內(nèi)容之一，也是高校做好財(cái)務(wù)管理工作的前提，在高校發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中

2、出現(xiàn)了一些不足，因此如何科學(xué)、合理、有效地解決高校預(yù)算管理問(wèn)題值得探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策 </p><p>　　一、 我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　（一）對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。一方面，許多高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃照搬照套，機(jī)械性地編制預(yù)算，簡(jiǎn)

3、單地按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，沒(méi)有對(duì)資金使用情況從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，不能充分調(diào)動(dòng)高校各部門(mén)合理科學(xué)使用資金的積極性。預(yù)算管理流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的應(yīng)有作用。另一方面，許多高校對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算管理流于形式。 </p><p>　?。ǘ╊A(yù)算編制隨意性大，控制力不夠。 </p><p>　　1.編

4、制方法不當(dāng)，時(shí)間滯后。高校財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)都沒(méi)有及時(shí)安排，時(shí)間滯后，程序倒置，在做完對(duì)上級(jí)的預(yù)算之后，才做高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。這就容易造成預(yù)算與事實(shí)不符，出現(xiàn)事前有預(yù)算、事中不執(zhí)行的現(xiàn)象。 </p><p>　　2.支出預(yù)算缺乏前瞻性。高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)下年支出預(yù)算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預(yù)測(cè)，編制支出預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)等現(xiàn)象。 </p><p>　　3.預(yù)算編制信息不全。許多高校預(yù)算編制基

5、本上是由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成，缺乏全員參與意識(shí)，預(yù)算編制信息不全。 </p><p>　　4.財(cái)政撥款不透明。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)高校學(xué)生的定額撥款實(shí)行總量控制，定額撥款只是總數(shù)，并沒(méi)有每年經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)定額數(shù)，而按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定要求，學(xué)生的撥款定額數(shù)又是下一年度扣減的數(shù)量依據(jù)，如果學(xué)生的撥款定額數(shù)不透明，就會(huì)使得高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算中和上級(jí)部門(mén)出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，互相扯皮、推諉。 </p><p&g

6、t;　　5.財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不按規(guī)定使用， 財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)被串用、挪用、占用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的部門(mén)在日常活動(dòng)中，一旦發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺，沒(méi)有資金支持，就向?qū)W校申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，資金使用沒(méi)有控制；有的部門(mén)在執(zhí)行和完成項(xiàng)目時(shí)，先斬后奏，先施工、后立項(xiàng)、再報(bào)批追加財(cái)務(wù)預(yù)算，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)人員在既成事實(shí)的前提下，只是從會(huì)計(jì)核算的角度來(lái)審核資金使用，而無(wú)法從財(cái)務(wù)預(yù)算的角度來(lái)審核資金使用的合

7、理性和科學(xué)性，從而造成財(cái)務(wù)預(yù)算失控。 </p><p>　　（三）預(yù)算體制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力。 </p><p>　　1.預(yù)算體制不健全。目前，高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，其他部門(mén)不參與，不介入。這會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)的不良后果：一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)通常是根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科研、設(shè)備等職能部門(mén)上報(bào)來(lái)的初步預(yù)算，簡(jiǎn)單粗略地編制總預(yù)算，從來(lái)不積極主動(dòng)地參與各職能部門(mén)的具

8、體活動(dòng)情況。另一方面，學(xué)校的有關(guān)職能部門(mén)參與預(yù)算編制主動(dòng)性不夠，僅由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)預(yù)算，有關(guān)職能部門(mén)只是自覺(jué)或不自覺(jué)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)。 </p><p>　　2.履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能不力。一方面，有的學(xué)校在編制支出預(yù)算時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支；另一方面，有的學(xué)校和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，從學(xué)?；虿块T(mén)的狹隘利益出發(fā)，干預(yù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員正常履行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督職能，使財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督行同虛

9、設(shè)，出現(xiàn)了掩蓋支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)預(yù)算管理松弛，預(yù)算資金使用效益低下。高校預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督的目的在于實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)化配置資金資源，提高資金使用效益。從目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程環(huán)節(jié)上看，高校比較重視收入預(yù)算和支出預(yù)算，但是對(duì)收支預(yù)算的效果重視不夠，預(yù)算資金使用效益低下。由于高校財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中，缺乏資金成本和資金效益的考核觀念，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是資金預(yù)算分配，預(yù)算工作重點(diǎn)放在 “分錢(qián)”

10、時(shí)測(cè)算控制經(jīng)費(fèi)額度上，對(duì)于資金經(jīng)費(fèi)分配出去后，如何使用以及使用以后能否產(chǎn)生預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期效益心中無(wú)數(shù)，也沒(méi)有及時(shí)跟蹤檢查監(jiān)管。高校財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中只重視預(yù)算分配，重視目標(biāo)管理，忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致高校預(yù)算資金的分配與使用脫節(jié)。 </p><p>　　二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施建議 </p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)

11、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的中心， 預(yù)算管理工作優(yōu)劣直接關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況， 直接關(guān)系到高校事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。高校要改變過(guò)去的陳舊觀念、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理，要把高校預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，作為高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，要確立“以人為本、人人參與”的高校預(yù)算管理思想，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)高校各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，灌輸和普及預(yù)算管理的基本知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)

12、務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)， 優(yōu)化學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置，合理有效地籌集、分配辦學(xué)資金，提高資金使用效益，促進(jìn)高校全面健康的發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┙⒖茖W(xué)的高校預(yù)算管理體系、健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。為保證預(yù)算管理的有效運(yùn)行，必須設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的預(yù)算管理委員會(huì)。該預(yù)算管理委員會(huì)主要由學(xué)校財(cái)務(wù)、人事、教務(wù)、科研、基建、工會(huì)等主要部門(mén)組成，預(yù)算管理委員會(huì)辦公室掛靠在財(cái)務(wù)處，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，并由

13、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作。預(yù)算管理委員會(huì)要定時(shí)、定期召開(kāi)預(yù)算管理工作會(huì)議，主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校及各部門(mén)提交的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行研究分析，按照民主科學(xué)程序?qū)︻A(yù)算草案進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的論證和審議。學(xué)校及各部門(mén)都必須嚴(yán)格執(zhí)行高校預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算，任何部門(mén)和個(gè)人不得以各種借口隨意追加或調(diào)整。在經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整的前提下，對(duì)于學(xué)校個(gè)別部門(mén)經(jīng)過(guò)研究討論后認(rèn)為確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，按照預(yù)算管理制度規(guī)定的工作程序，由高校預(yù)

14、算委員會(huì)開(kāi)會(huì)討論決定，如果同意追加或調(diào)整預(yù)算的，由學(xué)校最高決策部門(mén)審批并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，維護(hù)高校預(yù)算委員會(huì)在高校預(yù)算決策上的獨(dú)立性和權(quán)威性。 　?。ㄈ┙⒏咝ｎA(yù)算的網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺(tái)。高校要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)學(xué)校及各部門(mén)的預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)跟蹤</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平。一方面，對(duì)收入預(yù)算必須根據(jù)資金來(lái)源實(shí)際情況安排，做到積極穩(wěn)

15、妥。另一方面對(duì)支出預(yù)算要根據(jù)高?？傮w情況，做好科學(xué)規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧。一是集中財(cái)力優(yōu)先保證重點(diǎn)，對(duì)急待解決的重點(diǎn)目標(biāo)予以全力保障，二是對(duì)建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算要以序時(shí)進(jìn)度指標(biāo)考核，量力而行，三是對(duì)高校經(jīng)常性支出的預(yù)算資金使用，要本著勤儉節(jié)約方針，適度從緊，提高資金使用效益。對(duì)經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)代化管理模式。 </p><p>　?。ㄎ澹┙⒂行У念A(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算管理激勵(lì)

16、約束機(jī)制。要完善高校預(yù)算執(zhí)行情況的激勵(lì)約束機(jī)制：對(duì)學(xué)?；蛩鶎俾毮懿块T(mén)積極增收節(jié)支、積極執(zhí)行預(yù)算方案，一經(jīng)核查屬實(shí)后，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)學(xué)校或所屬職能部門(mén)隱匿收入、執(zhí)行預(yù)算方案不力、考核不合格，一律給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅處理。 </p><p>　?。┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)教育，加大高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作培訓(xùn)，拓寬財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)預(yù)算視野，要求

17、財(cái)務(wù)管理人員了解掌握高校財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉高校日常教育業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況和特點(diǎn)，對(duì)本高校的財(cái)產(chǎn)物資的分布和使用情況了然于胸，為更好地加強(qiáng)高校預(yù)算管理，打下堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ㄆ撸﹪?yán)格全面預(yù)算的編制要求。高校能否充分發(fā)揮全面預(yù)算的職能作用，關(guān)鍵在于按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)方法編制全面預(yù)算。一是認(rèn)真分析上年實(shí)際資料；二是科學(xué)的進(jìn)行預(yù)測(cè)和調(diào)查；三是恰當(dāng)?shù)刂贫ǚ结樅陀?jì)劃；四是認(rèn)真綜合平衡。應(yīng)從整個(gè)高校立場(chǎng)出

18、發(fā)，將各部門(mén)所提出來(lái)的有時(shí)甚至是相互對(duì)立的要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)綜合修改，加以綜合平衡，努力制定出從整體保持均衡的全面預(yù)算。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.郭慧娟.新形勢(shì)下高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理熱點(diǎn)問(wèn)題探析[J].高等函授學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，（4）. </p><p>　　2.李婭.國(guó)庫(kù)集中支付體制下預(yù)