地方財政支出的實證分析及管理對策的論文

1、<p>　　地方財政支出的實證分析及管理對策的論文</p><p>　　地方財政支出的實證分析及管理對策的論文</p><p>　　財政狀況是收入與支出兩個方面動態(tài)比較的結果。當前從中央到地方面臨的財政困難，不只是表現(xiàn)在收入方面，更重要的是反映在支出過程之中。如財政支出增長失度、結構不合理、管理不規(guī)范等等，都是造成財政狀況不景氣的重要原因。長期以來，我們研究財政問題，主要注重于財

2、政收入的研究，總是寄希望于從不斷增收上來解決財政困難，而對財政支出的研究基本上擱置一旁，從而導致支出改革和支出管理嚴重滯后，而且也使財政增收失去了明確的目的性。 </p><p>　　就財政本身而言，支出是目的，收入是手段。前者更明確地體現(xiàn)財政的職能，更準確地反映政府活動的范圍和方向。體現(xiàn)政府意圖的支出研究清楚了，那么，籌集多少收入，以及采取什么方式來籌集收入也就是有了切實的邏輯前提。進而言之，為何以及怎樣振興財

3、政也就有了可靠的依據(jù)。與中央財政支出相比較，地方財政支出有其自身的特點。我國是一個地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國，研究地方財政支出尤為重要。不研究地方，就講不清全國。本文正是本著這一想法，對地方財政支出作一番剖析，以供決策層參考。</p><p>　　一、地方財政支出現(xiàn)狀 </p><p>　?。ǎ┑胤截斦С隹偭糠轿?</p><p>　　我們將1978－1996年地

4、方財政支出、國家財政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對額及增長速度進行對比分析，其具體情況見表1、表2，從這些數(shù)據(jù)和圖示可以看出，我國地方財政支出在總量變化上具有以下幾個特點： </p><p>　　1．經(jīng)濟體制改革以來，我國地方財政支出的增長低于國民生產(chǎn)總值的增長。經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，但地方財政支出增長相對緩慢，地方財政能力逐漸弱化，對地方經(jīng)濟的影響亦相對淡化，有的地方甚至?！俺燥垺倍几械胶芫o張。1978

5、－1996年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了17.93倍，年均增長17.75％。地方財政支出則是由1978年的590億元，增加到1996年的5786億元，增長8.81倍，年均增長13.52％，大大低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。地方財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的16.28%下降至1996年的8.44％。 </p><p>　　2．地方財政支出占整個國家財政支出的比重穩(wěn)步上升。在地方財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重相對下

6、降的同時，地方財政支出占整個國家財政支出的比重卻不斷提高，由1978年的52.58％提高到1996年的72.90％。主要是在經(jīng)濟體制改革的進程中，中央為調(diào)動各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，逐步下放財權，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制被打破，地方掌握的財力相對增加。中央與地方財力對比關系的變化，是分權式改革的結果，反映出地方事權不斷擴大，說明地方財政職能相對增強。 </p><p>　　3.再從財政支出占gdp比重的變化來看，雖

7、然地方和全國一樣，都處于下降的趨勢，但比全國要慢得多。這種變化對比關系至少反映出兩點：一是在改革開放的過程中，地方財政比中央財政狀況要好，整體而言， 地方財政是改革的受益者。二是地方財政的經(jīng)濟影響力比中央要大。若把地方的預算外資金支出納進來一同考慮，則這種差別就更為明顯。地區(qū)間重復建設，區(qū)域結構趨同，與此不無關系。自1994年實行分稅制后，地方財政支出中來自中央轉(zhuǎn)移性支支出的份額擴大，但至目前為止，還并未因此而改變這種狀況。 </

8、p><p>　　（二）地方財政支出結構分析 </p><p>　　我們以吉林、河北、新疆、青海、山東五省區(qū)（以下簡稱五省區(qū)）1980－1996年地方財政支出結構的變化為例進行分析說明。 </p><p>　　從圖表可以看出，改革開放二十年來，隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，政府職能的轉(zhuǎn)變，地方財政支出結構有了很大變化：</p><p>　　表1： 1978—

9、—1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值、 </p><p>　　國家財政支出及地方財政支出情況表 </p><p><b>　　單位：億元 </b></p><p><b>　　年份 </b></p><p><b>　　國內(nèi)生產(chǎn)總值 </b></p><p><

10、;b>　　國家財政支出 </b></p><p><b>　　地方財政支出 </b></p><p><b>　　絕對額 </b></p><p><b>　　占國內(nèi)生產(chǎn)總值% </b></p><p><b>　　絕對額 </b><

11、;/p><p><b>　　占國家財政支出% </b></p><p><b>　　占國內(nèi)生產(chǎn)總值% </b></p><p><b>　　1978 </b></p><p><b>　　1979 </b></p><p><b&

12、gt;　　1980 </b></p><p><b>　　1981 </b></p><p><b>　　1982 </b></p><p><b>　　1983 </b></p><p><b>　　1984 </b></p>

13、<p><b>　　1985 </b></p><p><b>　　1986 </b></p><p><b>　　1987 </b></p><p><b>　　1988 </b></p><p><b>　　1989 </b&

14、gt;</p><p><b>　　1990 </b></p><p><b>　　1991 </b></p><p><b>　　1992 </b></p><p><b>　　1993 </b></p><p><b>

15、;　　1994 </b></p><p><b>　　1995 </b></p><p><b>　　1996</b></p><p><b>　　3624.1 </b></p><p><b>　　4038.2 </b></p>

16、<p><b>　　4517.8 </b></p><p><b>　　4862.4 </b></p><p><b>　　5294.7 </b></p><p><b>　　5934.5 </b></p><p><b>　　717

17、1 </b></p><p><b>　　8964.4 </b></p><p><b>　　10202.2 </b></p><p><b>　　11962.5 </b></p><p><b>　　14928.3 </b></p>

18、;<p><b>　　16909.2 </b></p><p><b>　　18547.9 </b></p><p><b>　　21617.8 </b></p><p><b>　　26638.1 </b></p><p><b>

19、;　　34634.4 </b></p><p><b>　　46759.4 </b></p><p><b>　　58478.1 </b></p><p><b>　　68593.8</b></p><p><b>　　1122.09 </b>

20、</p><p><b>　　1282.79 </b></p><p><b>　　1228.83 </b></p><p><b>　　1138.41 </b></p><p><b>　　1229.98 </b></p><p>

21、;<b>　　1409.52 </b></p><p><b>　　1701.02 </b></p><p><b>　　2004.25 </b></p><p><b>　　2204.91 </b></p><p><b>　　2262.18

22、</b></p><p><b>　　2491.21 </b></p><p><b>　　2823.78 </b></p><p><b>　　3083.59 </b></p><p><b>　　3386.62 </b></p>

23、<p><b>　　3742.2 </b></p><p><b>　　4642.3 </b></p><p><b>　　5792.62 </b></p><p><b>　　6823.72 </b></p><p><b>　　

24、7937.55</b></p><p><b>　　30.96 </b></p><p><b>　　31.74 </b></p><p><b>　　27.2 </b></p><p><b>　　23.41 </b></p>

25、<p><b>　　23.23 </b></p><p><b>　　23.75 </b></p><p><b>　　23.72 </b></p><p><b>　　22.36 </b></p><p><b>　　21.61 &l

26、t;/b></p><p><b>　　18.91 </b></p><p><b>　　16.69 </b></p><p><b>　　16.7 </b></p><p><b>　　16.63 </b></p><p>

27、<b>　　15.67 </b></p><p><b>　　14.05 </b></p><p><b>　　13.4 </b></p><p><b>　　12.39 </b></p><p><b>　　11.67 </b>&l

28、t;/p><p><b>　　11.57</b></p><p><b>　　589.97 </b></p><p><b>　　626.71 </b></p><p><b>　　562.02 </b></p><p><b&g

29、t;　　512.76 </b></p><p><b>　　578.17 </b></p><p><b>　　649.92 </b></p><p><b>　　807.69 </b></p><p><b>　　1209 </b></

30、p><p><b>　　1368.55 </b></p><p><b>　　1416.55 </b></p><p><b>　　1646.17 </b></p><p><b>　　1835.01 </b></p><p><

31、b>　　2079.12 </b></p><p><b>　　2295.81 </b></p><p><b>　　2571.76 </b></p><p><b>　　3330.24 </b></p><p><b>　　4038.19 </

32、b></p><p><b>　　4828.33 </b></p><p><b>　　5786.28</b></p><p><b>　　52.58 </b></p><p><b>　　48.89 </b></p><p>

33、;<b>　　45.74 </b></p><p><b>　　45.04 </b></p><p><b>　　47.01 </b></p><p><b>　　46.11 </b></p><p><b>　　47.48 </b>

34、</p><p><b>　　60.32 </b></p><p><b>　　62.07 </b></p><p><b>　　62.62 </b></p><p><b>　　66.08 </b></p><p><b&g

35、t;　　68.53 </b></p><p><b>　　67.43 </b></p><p><b>　　67.79 </b></p><p><b>　　68.72 </b></p><p><b>　　71.74 </b></p&g

36、t;<p><b>　　69.71 </b></p><p><b>　　70.76 </b></p><p><b>　　72.9</b></p><p><b>　　16.28 </b></p><p><b>　　15.52

37、</b></p><p><b>　　12.44 </b></p><p><b>　　10.55 </b></p><p><b>　　10.92 </b></p><p><b>　　10.95 </b></p><p&

38、gt;<b>　　11.26 </b></p><p><b>　　13.49 </b></p><p><b>　　13.41 </b></p><p><b>　　11.84 </b></p><p><b>　　11.03 </b&g

39、t;</p><p><b>　　11.44 </b></p><p><b>　　11.21 </b></p><p><b>　　10.62 </b></p><p><b>　　9.65 </b></p><p><b&

40、gt;　　9.62 </b></p><p><b>　　8.64 </b></p><p><b>　　8.26 </b></p><p><b>　　8.44</b></p><p>　　表2：國家財政支出、地方財政支出占gdp比重變化情況表 </p>

41、;<p><b>　　提高(下降)百分點</b></p><p><b>　　全國 </b></p><p><b>　　地方 </b></p><p>　　1996比1990 </p><p>　　1996比1985 </p><p>&

42、lt;b>　　1996比1978</b></p><p><b>　　-5.06 </b></p><p><b>　　-10.79 </b></p><p><b>　　-19.39</b></p><p><b>　　-2.77 </b&g

43、t;</p><p><b>　　-5.05 </b></p><p><b>　　7.84</b></p><p>　　1．用于經(jīng)濟建設的支出比重降低，用于行政管理費和各類事業(yè)費比重大幅度增加。1996年全國地方財政用于經(jīng)濟建設的支出僅占26％，行政管理費及各類事業(yè)費所占比重達到57％。且在經(jīng)濟建設支出中，基本建設支出大

44、部分為非生產(chǎn)性支出，而用于企業(yè)的挖潛改造資金等，大多是地方政府對一些企業(yè)采取稅收返還優(yōu)惠政策，直接用于一些具體的競爭性項目，真正用于基礎設施建設以及改善投資環(huán)境的支出相對很少。 </p><p>　　從五省區(qū)1980年以來地方財政支出結構的變化情況看，地方財政用于經(jīng)濟建設的支出增長幅度較小，其占整個地方財政支出的比重由1980年的44.69％下降為1996年的22.58％。各類事業(yè)費和行政管理費增長較快，占整個地

45、方財政支出的比重分別由1980年的38.55%和11.1％上升為1996年的43.4％和17.8％。從具體項目來看，基本建設支出增幅最小，占整個財政支出的比重下降最快，由1980年的22.45％到1996年下降為5.8％。且在 </p><p>　　整個基本建設支出中，非生產(chǎn)性基本建設所占比重上升。以山東省為例， 1978年基本建設支出中用于工交等部門的生產(chǎn)性基本建設支出占78.38％，行政機關和文教衛(wèi)生事業(yè)單位

46、等僅占21.62％，而1996年前者下降為17.36％，后者上升為82.64％。用于農(nóng)業(yè)方面的支援農(nóng)村生產(chǎn)建設支出和農(nóng)林水事業(yè)費所占比重都有不同程度的下降，特別是支援農(nóng)村生產(chǎn)建設支出所占比重大幅下降，由1980年的7.54％下降為1996年的2.26％。由于各級政府普遍重視教育事業(yè)發(fā)展，五省區(qū)財政支出中文教科學衛(wèi)生事業(yè)費穩(wěn)步增長，特別是教育事業(yè)費所占比重由1980年的14.9％，到1996年提高到18.35％。行政管理費和公檢法支出增長

47、最快， 1996年比1980年增長13.49倍，年均增長27.51％，大大超過整個支出的增長幅度，其比重由1980年的11.1％，上升為1996年17.8％。</p><p>　　2．人員經(jīng)費支出增長較快，成為財政支出的主要方面。從表中數(shù)字看，各類事業(yè)費和行政管理費支出大幅度增加，對這些數(shù)字作進一步分析研究，可以發(fā)現(xiàn)，由于近年來人員膨脹，增長較快的各項事業(yè)費中主要是人員經(jīng)費大幅增長，而真正用于事業(yè)發(fā)展的資金并沒有

48、很大增長。如新疆財政支出中用于工資、補助工資、福利費、副食補貼等個人部分的支出占整個財政支出的比重由1986年的26.94％上升到1996年的48.32％。財政資金的近半數(shù)用于人員開支。地、縣兩級財政是名副其實的吃飯財政。如新疆的喀什、和田地區(qū)以及克孜勒蘇自治州三個地區(qū)個人部分支出占財政收入的比重分別為74.85％、76.2％和70.48％。和田地區(qū)1996年用于公用部分的支出僅占10.39%，用于經(jīng)濟建設的專項支出由1986年的47.

49、96％下降到1996年的14.59%。再如河北省行政經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費所占的比重由1990年的51％，上升為1996年的62％。近年來雖然教育經(jīng)費增長較快，但其中主要是個人部分增長。1990年至1996年，河北省教育事業(yè)費年均增長19.8％，高于財政支出增長1.8個百分點，而公用部分僅年均增長10.7％，不僅低于個人部分</p><p>　　表3 1980——1996年五省區(qū)財政支出結構表 </p>

50、<p><b>　　單位：萬元 </b></p><p><b>　　項目 </b></p><p><b>　　1980年 </b></p><p><b>　　占總支出比重 </b></p><p><b>　　1985年 &l

51、t;/b></p><p><b>　　占總支出比重 </b></p><p><b>　　1990年 </b></p><p><b>　　占總支出比重 </b></p><p><b>　　1995年 </b></p><p&

52、gt;<b>　　占總支出比重 </b></p><p><b>　　1996年 </b></p><p><b>　　占總支出比重 </b></p><p><b>　　總支出 </b></p><p><b>　　基本建設支出 </b&

53、gt;</p><p>　　挖潛改造科技三項等 </p><p><b>　　地質(zhì)勘探費 </b></p><p><b>　　城市維護費 </b></p><p><b>　　支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 </b></p><p>　　支援不發(fā)達地區(qū)支出 <

54、/p><p><b>　　農(nóng)林水部分事業(yè)費 </b></p><p>　　工交商等部門事業(yè)費 </p><p>　　文教科學衛(wèi)生事業(yè)費 </p><p><b>　　其中教育事業(yè)費 </b></p><p><b>　　衛(wèi)生事業(yè)費 </b></p>

55、;<p><b>　　公費醫(yī)療經(jīng)費 </b></p><p><b>　　其他部門事業(yè)費 </b></p><p><b>　　優(yōu)撫救濟費 </b></p><p><b>　　行政管理費 </b></p><p><b>　　公檢

56、法支出 </b></p><p><b>　　價格補貼支出 </b></p><p><b>　　專款支出 </b></p><p><b>　　其中教育附加 </b></p><p><b>　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出 </b></p>

57、<p><b>　　其他支出</b></p><p><b>　　978582 </b></p><p><b>　　219670 </b></p><p><b>　　115810 </b></p><p><b>　　70 &l

58、t;/b></p><p><b>　　27407 </b></p><p><b>　　73742 </b></p><p><b>　　591 </b></p><p><b>　　74217 </b></p><p>&

59、lt;b>　　14486 </b></p><p><b>　　236760 </b></p><p><b>　　145818 </b></p><p><b>　　50447 </b></p><p><b>　　10228 </b>

60、</p><p><b>　　3091 </b></p><p><b>　　48672 </b></p><p>　　108653 55423</p><p><b>　　100 </b></p><p><b>　　22.45 </b

61、></p><p><b>　　11.83 </b></p><p><b>　　0.01 </b></p><p><b>　　2.8 </b></p><p><b>　　7.54 </b></p><p><b&g

62、t;　　0.06 </b></p><p><b>　　7.58 </b></p><p><b>　　1.48 </b></p><p><b>　　24.19 </b></p><p><b>　　14.9 </b></p>

63、<p><b>　　5.16 </b></p><p><b>　　1.05 </b></p><p><b>　　0.32 </b></p><p><b>　　4.97 </b></p><p><b>　　11.1 5.66<

64、;/b></p><p><b>　　1661471 </b></p><p><b>　　246010 </b></p><p><b>　　102424 </b></p><p><b>　　442 </b></p><p&g

65、t;<b>　　80107 </b></p><p><b>　　59592 </b></p><p><b>　　2243 </b></p><p><b>　　91888 </b></p><p><b>　　28616 </b>

66、</p><p><b>　　480289 </b></p><p><b>　　281819 </b></p><p><b>　　95941 </b></p><p><b>　　49408 </b></p><p><b

67、>　　43610 </b></p><p><b>　　59309 </b></p><p><b>　　167044 </b></p><p><b>　　38378 </b></p><p><b>　　170314 </b><

68、/p><p><b>　　12816 </b></p><p><b>　　78389</b></p><p><b>　　100 </b></p><p><b>　　14.81 </b></p><p><b>　　6.1

69、6 </b></p><p><b>　　0.03 </b></p><p><b>　　4.82 </b></p><p><b>　　3.59 </b></p><p><b>　　0.14 </b></p><p>

70、;<b>　　5.53 </b></p><p><b>　　1.72 </b></p><p><b>　　28.91 </b></p><p><b>　　16.96 </b></p><p><b>　　5.77 </b><

71、;/p><p><b>　　2.97 </b></p><p><b>　　2.62 </b></p><p><b>　　3.57 </b></p><p><b>　　10.05 </b></p><p><b>　　2.

72、31 </b></p><p><b>　　10.25 </b></p><p><b>　　0.77 </b></p><p><b>　　4.72</b></p><p><b>　　3433097 </b></p><

73、p><b>　　214151 </b></p><p><b>　　107597 </b></p><p><b>　　761 </b></p><p><b>　　154739 </b></p><p><b>　　154982 <

74、/b></p><p><b>　　23645 </b></p><p><b>　　140690 </b></p><p><b>　　54672 </b></p><p><b>　　925115 </b></p><p>

75、;<b>　　541066 </b></p><p><b>　　153732 </b></p><p><b>　　77283 </b></p><p><b>　　140495 </b></p><p><b>　　106565 </b

76、></p><p><b>　　331113 </b></p><p><b>　　139414 </b></p><p><b>　　660212 </b></p><p><b>　　82845 </b></p><p>

77、<b>　　12355 </b></p><p><b>　　20838 </b></p><p><b>　　175263</b></p><p><b>　　100 </b></p><p><b>　　6.24 </b><

78、/p><p><b>　　3.13 </b></p><p><b>　　0.02 </b></p><p><b>　　4.51 </b></p><p><b>　　4.51 </b></p><p><b>　　0.69

79、 </b></p><p><b>　　4.1 </b></p><p><b>　　1.59 </b></p><p><b>　　26.95 </b></p><p><b>　　15.76 </b></p><p>

80、;<b>　　4.48 </b></p><p><b>　　2.25 </b></p><p><b>　　4.09 </b></p><p><b>　　3.1 </b></p><p><b>　　9.64 </b></p

81、><p><b>　　4.06 </b></p><p><b>　　19.23 </b></p><p><b>　　2.41 </b></p><p><b>　　0.36 </b></p><p><b>　　0.61

82、</b></p><p><b>　　5.11</b></p><p><b>　　7131511 </b></p><p><b>　　391342 </b></p><p><b>　　558232 </b></p><

83、p><b>　　4657 </b></p><p><b>　　338111 </b></p><p><b>　　170419 </b></p><p><b>　　19681 </b></p><p><b>　　300502 <

84、/b></p><p><b>　　97497 </b></p><p><b>　　2152986 </b></p><p><b>　　1346376 </b></p><p><b>　　302320 </b></p><p

85、><b>　　166773 </b></p><p><b>　　402357 </b></p><p><b>　　204923 </b></p><p><b>　　874874 </b></p><p><b>　　372082 &l

86、t;/b></p><p><b>　　464328 </b></p><p><b>　　180877 </b></p><p><b>　　93091 </b></p><p><b>　　106505 </b></p><p

87、><b>　　492138</b></p><p><b>　　100 </b></p><p><b>　　5.49 </b></p><p><b>　　7.83 </b></p><p><b>　　0.07 </b>&l

88、t;/p><p><b>　　4.74 </b></p><p><b>　　2.39 </b></p><p><b>　　0.28 </b></p><p><b>　　4.21 </b></p><p><b>　　1.

89、37 </b></p><p><b>　　30.19 </b></p><p><b>　　18.88 </b></p><p><b>　　4.24 </b></p><p><b>　　2.34 </b></p><p

90、><b>　　5.64 </b></p><p><b>　　2.87 </b></p><p><b>　　12.27 </b></p><p><b>　　5.22 </b></p><p><b>　　6.51 </b>&

91、lt;/p><p><b>　　2.54 </b></p><p><b>　　1.31 </b></p><p><b>　　1.49 </b></p><p><b>　　6.9</b></p><p><b>　　884

92、0067 </b></p><p><b>　　512783 </b></p><p><b>　　661281 </b></p><p><b>　　2038 </b></p><p><b>　　441061 </b></p>

93、<p><b>　　199640 </b></p><p><b>　　59312 </b></p><p><b>　　378457 </b></p><p><b>　　126964 </b></p><p><b>　　2537

94、825 </b></p><p><b>　　1622029 </b></p><p><b>　　351341 </b></p><p><b>　　189286 </b></p><p><b>　　569771 </b></p>

95、;<p><b>　　223221 </b></p><p><b>　　1036755 </b></p><p><b>　　537116 </b></p><p><b>　　587032 </b></p><p><b>　　

96、254137 </b></p><p><b>　　123598 </b></p><p><b>　　120362 </b></p><p><b>　　592312</b></p><p><b>　　100 </b></p>

97、<p><b>　　5.8 </b></p><p><b>　　7.48 </b></p><p><b>　　0.02 </b></p><p><b>　　4.99 </b></p><p><b>　　2.26 </b&

98、gt;</p><p><b>　　0.67 </b></p><p><b>　　4.28 </b></p><p><b>　　1.44 </b></p><p><b>　　28.71 </b></p><p><b&g

99、t;　　18.35 </b></p><p><b>　　3.97 </b></p><p><b>　　2.14 </b></p><p><b>　　6.45 </b></p><p><b>　　2.53 </b></p>

100、<p><b>　　11.73 </b></p><p><b>　　6.08 </b></p><p><b>　　6.64 </b></p><p><b>　　2.87 </b></p><p><b>　　1.4 </b&

101、gt;</p><p><b>　　1.36 </b></p><p><b>　　6.7</b></p><p>　　表4： 1980——1996年五省區(qū)財政支出分類表 </p><p><b>　　單位：萬元 </b></p><p><b&g

102、t;　　項目 </b></p><p><b>　　1980年 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　1985年 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p

103、><b>　　1990年 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　1995年 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　1996年 </b><

104、;/p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　經(jīng)濟建設費 </b></p><p><b>　　各類事業(yè)費 </b></p><p><b>　　行政管理費 </b></p><p><b>　　其他

105、支出 </b></p><p><b>　　合計</b></p><p><b>　　437290 </b></p><p><b>　　377216 </b></p><p><b>　　108653 </b></p><

106、p><b>　　55423 </b></p><p><b>　　978582</b></p><p><b>　　44.69 </b></p><p><b>　　38.55 </b></p><p><b>　　11.1 </b&

107、gt;</p><p><b>　　5.66 </b></p><p><b>　　100</b></p><p><b>　　490818 </b></p><p><b>　　703712 </b></p><p><b&

108、gt;　　205422 </b></p><p><b>　　261519 </b></p><p><b>　　1661471</b></p><p><b>　　29.54 </b></p><p><b>　　42.35 </b><

109、/p><p><b>　　12.36 </b></p><p><b>　　15.74 </b></p><p><b>　　100</b></p><p><b>　　676713 </b></p><p><b>　　13

110、67537 </b></p><p><b>　　470527 </b></p><p><b>　　918320 </b></p><p><b>　　3433097</b></p><p><b>　　19.71 </b></p>

111、;<p><b>　　39.83 </b></p><p><b>　　13.71 </b></p><p><b>　　26.75 </b></p><p><b>　　100</b></p><p><b>　　1588947

112、</b></p><p><b>　　3158265 </b></p><p><b>　　1246956 </b></p><p><b>　　637343 </b></p><p><b>　　7131511</b></p>

113、<p><b>　　22.28 </b></p><p><b>　　44.29 </b></p><p><b>　　17.49 </b></p><p><b>　　8.94 </b></p><p><b>　　100</b

114、></p><p><b>　　1996477 </b></p><p><b>　　3836238 </b></p><p><b>　　1573871 </b></p><p><b>　　1433481 </b></p><

115、p><b>　　8840067</b></p><p><b>　　22.58 </b></p><p><b>　　43.4 </b></p><p><b>　　17.8 </b></p><p><b>　　16.22 </b&

116、gt;</p><p><b>　　100</b></p><p>　　注：1．經(jīng)濟建設費包括：基本建設、挖潛改造資金、簡易建筑費、流動資金、科技三項項費用、地質(zhì)勘探費、城市維護費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等 </p><p>　　2．各類事業(yè)費包括：農(nóng)林水、工在商、文教科學衛(wèi)生、撫恤和社會救濟及其他部門事業(yè)費等&

117、lt;/p><p>　　（三）地方財政支出的地區(qū)差別分析 </p><p>　　我國是一個幅員遼闊的多民族國家，各地經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟結構差別較大。最突出的一個特點，就是東部較發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在很大差異，并且在經(jīng)濟方面的差距有擴大的趨勢。為了說明這個問題，我們選取華東六省一市為一組，代表東部地區(qū)，西北西南九省區(qū)為一組，代表西部地區(qū)，將兩級地方財政支出情況進行對比（詳細

118、資料見表5、表6）。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，前者除江西、安徽兩省，其余四省一市1996年人均國民生產(chǎn)總值都列全國前十名，且經(jīng)濟總量較大。后者除新疆外1996年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都列全國后一位。 </p><p>　　1．東西部地區(qū)之間地方財政支出總量差別分析 </p><p>　　從表5兩組數(shù)據(jù)的對比分析，我們可以看出在地方財政支出方面東西部差別進一步擴大。1996年與1980年相比，華東區(qū)地方財

119、政支出增長11.06倍，而西北西南區(qū)僅增長7.87倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值華東區(qū)增長了16.66倍，西南西北區(qū)僅增長12.23倍。特別是近年來東部地區(qū)人均財政支出有了較大增長，1996年達到493元，比西北西南區(qū)高出91元。說明東西差距進一步擴大。西部地區(qū)財政更加困難。近二十年來，國家采取轉(zhuǎn)移支付等措施支持西部地區(qū)發(fā)展，效果并不明顯，在方式上有待改進。但從1996年東部與西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政支出的對比來看，人均財政支出大致相等，而

120、入均國內(nèi)生產(chǎn)，總值華東區(qū)達7370元，西北西南區(qū)為3456元。再從地方財政收入看， 1996年華東區(qū)人均地方財政收入為347.76元，西北西南區(qū)為204.61元，如再加上扣退稅后上交中央的兩稅收入，華東區(qū)人均為624.35元，西北西南區(qū)則為388.52元。 </p><p>　　2．東西部地區(qū)地方財政支出結構差別分析 </p><p>　　從表6可以看出，華東區(qū)在企業(yè)挖潛改造、城市維護費、

121、文教科學衛(wèi)生事業(yè)費等有利改善投資環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展方面的支出所占比重，不僅高于西北西南區(qū)，且高于全國平均水平。西北西南區(qū)，在支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水事業(yè)費和行政管理費等支出方面高于華東區(qū)也高于全國平均水平，特別是行政管理費所占比重大大高于華東區(qū)和全國平均水平。說明東西地區(qū)對比，西部地區(qū)吃飯財政的特征更加明顯。 二、矛盾與問題 </p><p>　　地方財政支出是各級地方政府對籌集的財政資金進行的分配和再分

122、配，它體現(xiàn)了地方政府的活動范圍和方向。但在其實際運作過程中，由于支出管理方式陳舊，與不斷變化的經(jīng)濟、社會狀況極其不適應，從而導致以下種種矛盾： </p><p>　　——支出的有限增長與現(xiàn)實需要不斷擴大的矛盾。在市場經(jīng)濟進程中，財政職能不是縮小，而是擴大了，尤其是在中央財政極其困準的情況下，地方財政實際還承擔了中央財政的一些職能，地方財政不僅要維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)，支持教育、科學、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展，而且

123、還要支持各項改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展。在體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展對財政資金的需求量呈現(xiàn)出跳躍性增長的特征，而財政資金的增長又不可能是超常規(guī)的，因而使得財政支出的有限增長與現(xiàn)實需要不斷擴大的矛</p><p>　　表5 華東區(qū)與西北西南區(qū)地方財政支出總量分析情況表 </p><p><b>　　年份 </b></p><p>

124、;　　國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） </p><p>　　地方財政支出（億元） </p><p>　　財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%） </p><p>　　人均國民生產(chǎn)總值（元） </p><p>　　人均財政支出 （元） </p><p><b>　　華東 </b></p><p&

125、gt;<b>　　西南西北 </b></p><p><b>　　華東 </b></p><p><b>　　西南西北 </b></p><p><b>　　華東 </b></p><p><b>　　西南西北 </b></p&

126、gt;<p><b>　　華東 </b></p><p><b>　　西南西北 </b></p><p><b>　　華東 </b></p><p><b>　　西南西北 </b></p><p><b>　　1980 </b

127、></p><p><b>　　1985 </b></p><p><b>　　1990 </b></p><p><b>　　1995 </b></p><p><b>　　1996</b></p><p><b>

128、;　　1442.59 </b></p><p><b>　　2966.14 </b></p><p><b>　　4192.07 </b></p><p><b>　　21514.2 </b></p><p><b>　　25476.32</b>

129、;</p><p><b>　　731.03 </b></p><p><b>　　1392.82 </b></p><p><b>　　1591.37 </b></p><p><b>　　8149.73 </b></p><p>

130、;<b>　　9670.11</b></p><p><b>　　143.24 </b></p><p><b>　　279.55 </b></p><p><b>　　457.9 </b></p><p><b>　　1395.13 </

131、b></p><p><b>　　1727.68</b></p><p><b>　　126.58 </b></p><p><b>　　235.82 </b></p><p><b>　　374.04 </b></p><p&g

132、t;<b>　　965.3 </b></p><p><b>　　1123.41</b></p><p><b>　　9.93 </b></p><p><b>　　9.42 </b></p><p><b>　　10.92 </b>

133、</p><p><b>　　6.48 </b></p><p><b>　　6.78</b></p><p><b>　　17.32 </b></p><p><b>　　16.93 </b></p><p><b>　

134、　19.17 </b></p><p><b>　　11.84 </b></p><p><b>　　11.62</b></p><p><b>　　499.44 </b></p><p><b>　　970.92 </b></p>

135、<p><b>　　1260.79 </b></p><p><b>　　6202.11 </b></p><p><b>　　7269.39</b></p><p><b>　　321.51 </b></p><p><b>　　

136、580.1 </b></p><p><b>　　750.16 </b></p><p><b>　　2972.92 </b></p><p><b>　　3456.2</b></p><p><b>　　49.59 </b></p>

137、;<p><b>　　91.51 </b></p><p><b>　　137.72 </b></p><p><b>　　402.19 </b></p><p><b>　　492.97</b></p><p><b>　　55.

138、67 </b></p><p><b>　　98.22 </b></p><p><b>　　143.79 </b></p><p><b>　　352.13 </b></p><p><b>　　401.52</b></p>&

139、lt;p>　　注：華東區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東等6省市；西南西北包括四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧下、新疆9省區(qū)。表6：華東區(qū)與西北西南區(qū)地方財政支出主要項目及所占比重對照表 </p><p><b>　　單位：萬元 </b></p><p><b>　　項目 </b></p><p>

140、<b>　　地方合計 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　華東 </b></p><p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　西南西北 </b></p>

141、<p><b>　　比重 </b></p><p><b>　　基本建設支出 </b></p><p><b>　　企挖潛科流 </b></p><p><b>　　支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 </b></p><p>　　農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費 <

142、;/p><p><b>　　城市維護費 </b></p><p><b>　　文教科學事業(yè)費 </b></p><p><b>　　教育事業(yè)費 </b></p><p><b>　　行政管理費 </b></p><p><b>

143、;　　公檢法支出 </b></p><p><b>　　其他支出 </b></p><p><b>　　專款支出 </b></p><p><b>　　教育費附加支出 </b></p><p><b>　　支出合計</b></p>

144、<p><b>　　4864516 </b></p><p><b>　　4292810 </b></p><p><b>　　1742309 </b></p><p><b>　　2089002 </b></p><p><b>　

145、　2941079 </b></p><p><b>　　15445495 </b></p><p><b>　　9645173 </b></p><p><b>　　6294223 </b></p><p><b>　　3553976 </b>

146、</p><p><b>　　5149228 </b></p><p><b>　　1340715 </b></p><p><b>　　878822 </b></p><p><b>　　57683963</b></p><p>

147、<b>　　8.43 </b></p><p><b>　　7.44 </b></p><p><b>　　3.02 </b></p><p><b>　　3.62 </b></p><p><b>　　5.1 </b></p&

148、gt;<p><b>　　26.78 </b></p><p><b>　　16.72 </b></p><p><b>　　10.91 </b></p><p><b>　　6.16 </b></p><p><b>　　8.93

149、 </b></p><p><b>　　2.32 </b></p><p><b>　　1.52 </b></p><p><b>　　100</b></p><p><b>　　1351491 </b></p><p>

150、;<b>　　1480567 </b></p><p><b>　　427931 </b></p><p><b>　　520257 </b></p><p><b>　　962190 </b></p><p><b>　　4844355 <

151、;/b></p><p><b>　　3087090 </b></p><p><b>　　1690736 </b></p><p><b>　　985758 </b></p><p><b>　　1866482 </b></p>&l

152、t;p><b>　　484167 </b></p><p><b>　　313493 </b></p><p><b>　　17225069</b></p><p><b>　　7.85 </b></p><p><b>　　8.6 <

153、;/b></p><p><b>　　2.48 </b></p><p><b>　　3.02 </b></p><p><b>　　5.59 </b></p><p><b>　　28.12 </b></p><p><

154、;b>　　17.92 </b></p><p><b>　　9.82 </b></p><p><b>　　5.72 </b></p><p><b>　　10.84 </b></p><p><b>　　2.81 </b></p&

155、gt;<p><b>　　1.82 </b></p><p><b>　　100</b></p><p><b>　　949100 </b></p><p><b>　　608239 </b></p><p><b>　　50502

156、5 </b></p><p><b>　　549391 </b></p><p><b>　　449830 </b></p><p><b>　　3107854 </b></p><p><b>　　1886751 </b></p>

157、<p><b>　　1572587 </b></p><p><b>　　663818 </b></p><p><b>　　555863 </b></p><p><b>　　180700 </b></p><p><b>　　1

158、29714 </b></p><p><b>　　11293222</b></p><p><b>　　8.4 </b></p><p><b>　　5.39 </b></p><p><b>　　4.47 </b></p>&l

159、t;p><b>　　4.86 </b></p><p><b>　　3.98 </b></p><p><b>　　27.52 </b></p><p><b>　　16.71 </b></p><p><b>　　13.93 </b

160、></p><p><b>　　5.88 </b></p><p><b>　　4.92 </b></p><p><b>　　1.6 </b></p><p><b>　　1.15 </b></p><p><b>

161、;　　100</b></p><p>　　盾日益尖銳。以河北省為例， 1994年全省139個縣（市）中，自有財力不能保證公教人員和政府機關公用經(jīng)費開支的縣有79個，占56.8％，其中全部財政收入不能滿足公教人員個人工資支出的縣就有57個，占全省的41％。自有財力勉強能滿足發(fā)放工資需要，但不能保證按時發(fā)放，這樣的縣有56個，占全省的40％。兩者合計達全省的81％。至于地方文教衛(wèi)生條件的改善，社會基礎設施

162、的建設，地方環(huán)境的保護等等就更談不上了。到現(xiàn)在，這種狀況依然沒有多大的改觀。1996年全國財政赤字縣占縣總數(shù)的50％左右。 </p><p>　　——支出標準與實際脫節(jié)的矛盾?？茖W合理的支出標準是搞好支出管理的重要基礎工作。經(jīng)濟體制改革以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，地方財政支出的一些開支項目實際情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但原有的一些開支標準并沒有及時進行調(diào)整，使得有些開支標準無法執(zhí)行，失去了

163、約束力。典型的如工資標準、差旅費報銷及津貼標準等，另外文、教、科、衛(wèi)等領域的許多支出核定標準已大大過時，與實際情況差距甚遠，致使各地無所適從，支出標準流于形式。這其中有體制上的原因，但主要仍是管理不善所致。 </p><p>　　——支出科目與實際情況不符的矛盾。長期以來，預算科目設置不合理，成為地方財政支出管理中一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在，有的預算支出科目設置歸并不科學，沒有把用于各有關職能部門的支出完整、