畢業(yè)論文----鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考

1、<p>　　鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考</p><p>　　學(xué) 生 姓 名： ****** </p><p>　　學(xué) 號： 00000000 </p><p>　　專 業(yè) 班 級： 運(yùn)營管理000000班 </p><p>　　指 導(dǎo) 教 師： *****

2、* </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本論文主要闡述鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考。我國鐵路經(jīng)過近幾年的撤銷分局，改由路局直管站段，調(diào)整和撤并站、段布局，六次大提速和興建高速鐵路等一系列跨越式發(fā)展的舉措，取得了前所未有的成效。鐵路行車安全總的趨勢日漸好轉(zhuǎn)。但是，我們對當(dāng)前鐵路安全生產(chǎn)形勢不容盲目樂觀，一些老的安全管理問

3、題，依然威脅著鐵路運(yùn)輸安全，而一些不適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的安全管理新問題也逐漸地暴露在我們的面前。因此研究和解決鐵路安全管理問題尤為重要。</p><p>　　我國旅客的流動性很大，每年吞吐量超過10億人次，其中春運(yùn)期間旅客運(yùn)輸量最大，因此春運(yùn)又被稱為“世界最大規(guī)模的遷徙”。鐵路旅客運(yùn)輸是目前中國大陸地區(qū)主要的旅客運(yùn)輸方式之一，隨著社會水平的不斷提高，人們對鐵路旅客運(yùn)輸?shù)陌踩砸笠苍诓粩嗟靥嵘?。鐵路運(yùn)輸安全是伴隨著

4、生產(chǎn)過程而存在的。只要存在運(yùn)輸生產(chǎn)活動，就會出現(xiàn)安全問題。然而，安全又是生產(chǎn)的前提和保證，正常有序的生產(chǎn)同系統(tǒng)的安全運(yùn)行和管理是不可分割的。因此，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，必須正確處理好安全與效率、效益的矛盾。在此，對于營造和諧、文明、法制的安全文化，以及實施積極、有效的安全防御體系進(jìn)行了探討，并對鐵路客運(yùn)安全管理如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，提出具體的策略和措施。</p><p>　　關(guān)鍵字：鐵路運(yùn)輸；安全管理；行車安全；事

5、故分析</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　1 中國鐵路安全的概述2</p><p>　　1.1 我國鐵路

6、安全管理現(xiàn)狀2</p><p>　　1.1.1 我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制2</p><p>　　1.1.2 鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀2</p><p>　　1.1.3 現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況2</p><p>　　1.1.4 目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度3</p><p>　　1

7、.1.5 現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況4</p><p>　　1.1.6 我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況5</p><p>　　1.2 我國鐵路安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家主要差異和差距5</p><p>　　1.2.1 采取先進(jìn)技術(shù)裝備方面的差距5</p><p>　　1.2.2 鐵路運(yùn)輸安全管理方面的差異6</p>&

8、lt;p>　　1.2.3 社會環(huán)境的差異7</p><p><b>　　2 鐵路安全9</b></p><p>　　2.1 影響鐵路安全因素及事故分析9</p><p>　　2.2 鐵路事故發(fā)生的原因9</p><p>　　2.2.1 人為因素9</p><p>　　2.

9、2.2 設(shè)備方面因素10</p><p>　　2.2.3 環(huán)境因素10</p><p>　　2.2.4 社會因素10</p><p>　　2.2.5 管理因素11</p><p>　　3 對我國鐵路安全管理現(xiàn)狀的思考12</p><p>　　3.1 我國鐵路安全管理體系的改善12</p&g

10、t;<p>　　3.1.1 建立以先進(jìn)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的運(yùn)輸安全技術(shù)保障體系12</p><p>　　3.1.2 建立、健全職業(yè)教育制度和職工培訓(xùn)制度12</p><p>　　3.1.3 建立、健全與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的法律和行政法規(guī)體系13</p><p>　　3.1.4 建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制13</p>&l

11、t;p>　　3.2 以哲學(xué)思想的發(fā)展觀思考問題13</p><p>　　3.3 提高鐵路安全管理的意義14</p><p>　　3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益14</p><p>　　3.3.2 社會效益15</p><p>　　3.3.3 提高鐵路運(yùn)行的安全系數(shù)15</p><p>　　3.3.4

12、提高運(yùn)營效率15</p><p>　　3.4 加強(qiáng)安全管理的必要性16</p><p>　　3.4.1 加強(qiáng)安全管理的意義16</p><p>　　3.4.2 安全管理的發(fā)展方向16</p><p>　　3.4.3 安全管理帶來的好處16</p><p><b>　　總 結(jié)17<

13、;/b></p><p><b>　　致 謝18</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)19</b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，其運(yùn)輸安全管理的好壞，不僅關(guān)系到鐵路自身的運(yùn)輸效能和經(jīng)濟(jì)效率，

14、而且會引起社會各方面的高度重視和強(qiáng)烈反響。鐵路運(yùn)輸部門始終把安全作為運(yùn)輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運(yùn)輸生產(chǎn)好壞的第一指標(biāo)。他們?nèi)硇牡赝度氚踩a(chǎn)工作，不斷探索鐵路安全生產(chǎn)的規(guī)律，試圖把握它、攻克它。但事故這個惡魔，卻一直困擾著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，鐵路的管理者時常為之而飲食不安、夜不能寐。</p><p>　　通過查閱大量的資料和相關(guān)方面的專業(yè)書籍，了解了鐵路客運(yùn)中存在的問題和需要改進(jìn)的地方。為此，經(jīng)過認(rèn)真的分析和

15、考慮，選擇安全問題進(jìn)行探討和研究。就客運(yùn)安全管理而言，所涉及的范圍較廣泛，每天需要同時面對成千上萬、來自不同地區(qū)和領(lǐng)域的旅客，所牽涉的結(jié)合部較多，對內(nèi)需要把運(yùn)、機(jī)、工、電、輛、公安等單位的工作有機(jī)結(jié)合在一起，對外需要協(xié)調(diào)處理好運(yùn)量需求和運(yùn)能安排的關(guān)系。對鐵路客運(yùn)系統(tǒng)來講，尋求改進(jìn)安全管理質(zhì)量的突破，為鐵路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航十分必要。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，我認(rèn)為，突破口就在于要把客運(yùn)安全管理工作定位在“一個核心原則、三項工

16、作重點”的基礎(chǔ)上，即：必須確立“以人為本”的原則，以安全管理策略、安全文化建設(shè)和安全防御體系為工作重點，統(tǒng)一認(rèn)識，著力解決長期困擾一線管理者的慣性安全問題，為鐵路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化創(chuàng)造最有利的環(huán)境。下面本論文主要針對鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考進(jìn)行論述。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，面對運(yùn)輸市場的激烈競爭，鐵路運(yùn)輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進(jìn)行改革和創(chuàng)新

17、。認(rèn)真分析我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行車安全工作的經(jīng)驗，深刻吸取以往的事故教訓(xùn)，開拓我國鐵路運(yùn)輸安全管理工作的新思路和新途徑，對促進(jìn)鐵路安全運(yùn)輸長治久安將具有十分重要的意義。</p><p>　　1 中國鐵路安全的概述</p><p>　　1.1 我國鐵路安全管理現(xiàn)狀</p><p>　　目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革

18、的年代，鐵路安全管理既有過去屬性特點，同時也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。</p><p>　　1.1.1 我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制</p><p>　　我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務(wù)院的鐵路行政主管部門，同時又具有鐵路運(yùn)輸企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營決策管理權(quán)。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運(yùn)輸企業(yè)，卻對本轄區(qū)的鐵路事務(wù)，擁有行政執(zhí)法權(quán)。這就形

19、成了我國鐵路安全管理的特殊性.，在這種“即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員”管理模式下，一方面可以做到鐵路運(yùn)輸?shù)姆奖愀咝?。但另一方面又不可避免地會在本鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時難以正確把握定位，安全管理遷就于生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋撞。谔幚碜詫勹F路企業(yè)和其他鐵路企業(yè)之間發(fā)生的運(yùn)輸安全問題的裁決上，多少會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。</p><p>　　再則，現(xiàn)有鐵路的安全監(jiān)督部門由于其帶有企業(yè)性質(zhì)，特別是屬于運(yùn)輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設(shè)的安全

20、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法合理性和公正性常常引起社會輿論方面的爭議。也因此影響了鐵路安全監(jiān)督部門權(quán)威性。阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。</p><p>　　1.1.2 鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀</p><p>　　本世紀(jì)我國鐵路經(jīng)歷了“剝離輔業(yè)”，“客貨分開”（后又復(fù)合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產(chǎn)力布局調(diào)整”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方

21、面促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，提高了鐵路的運(yùn)輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點線的拉長擴(kuò)大，加上安全管理機(jī)構(gòu)的撤并和管理人員的相對減少，勢必會削弱一些現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。</p><p>　　特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復(fù)復(fù)改革————“撤了又設(shè)，設(shè)了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調(diào)整變換。使職工人心浮動。安全管理工作一而再，再而三的在建制調(diào)整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了

22、改革成本，又不一而足地帶來了運(yùn)輸安全不穩(wěn)定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。</p><p>　　1.1.3 現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況</p><p>　　我國鐵路在意識形態(tài)上是以安全運(yùn)輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實行黨政工團(tuán)齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運(yùn)輸?shù)娜轿还芾?。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，

23、但這種管理模式會產(chǎn)生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運(yùn)輸方面的工作，缺乏運(yùn)輸安全管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗。因此他們投入安全管理工作是比較牽強(qiáng)，可以說是不務(wù)正業(yè)的外行管理內(nèi)行，有時甚至出現(xiàn)了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運(yùn)輸安全管理質(zhì)量的提高。而且也使他們應(yīng)該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。</p><p>　　而在另一方面。我國鐵路雖然在認(rèn)知上是以“安全為第一”，

24、但在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以運(yùn)用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運(yùn)輸安全管理部門人員大多是選調(diào)的，而通過規(guī)范考試進(jìn)入的較少。有相當(dāng)部分管理人員安全理論知識水平較低，缺乏實際安全管理工作經(jīng)驗。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個退休。他們在安全管理中，消極應(yīng)付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)平時對安全部門的管理人員抱著擺設(shè)

25、態(tài)度，不予重視。</p><p>　　1.1.4 目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度</p><p>　　為了保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，我國制定了《鐵路法》，為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路暢通，保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條列》。為了切實保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路安全暢通國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于保護(hù)鐵路

26、設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統(tǒng)一的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》。為及時準(zhǔn)確調(diào)查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，為加強(qiáng)鐵路裝備管理，確保鐵路運(yùn)輸安全，鐵道部發(fā)布了各類設(shè)備的許可證實施的制度和細(xì)則.鐵道部各職能部門針對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點制定并頒布了《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路事故救援規(guī)則》《鐵路危險貨物管理規(guī)則》，《機(jī)車運(yùn)用規(guī)則》、《機(jī)車操縱規(guī)程》《信號規(guī)

27、則》等等。</p><p>　　各鐵路局結(jié)合各局的具體情況都制定了《行車組織規(guī)則》，《道口管理規(guī)則》、《車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語》和一些設(shè)備運(yùn)用、質(zhì)量檢修等有關(guān)的大、中維修規(guī)則，并且為保證行車安全，部、局相關(guān)部門還下發(fā)了有關(guān)行車安全的文件、電報和通知。而各運(yùn)輸站、段除了制定了《車站行車工作細(xì)則》和《機(jī)務(wù)段運(yùn)用管理細(xì)則》外。還制定了各行車工種的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度和考核辦法?？梢哉f是應(yīng)有盡有和細(xì)致入微。為鐵路運(yùn)輸安全的有序可控起

28、到了至關(guān)重要的作用。</p><p>　　但是，本世紀(jì)鐵路進(jìn)入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調(diào)整和大量新建、改建的鐵路設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經(jīng)修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。</p>&

29、lt;p>　　再則，一些規(guī)章過繁過細(xì)，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當(dāng)然有些原因是作業(yè)者文化素質(zhì)偏低），致使職工作業(yè)有時違章還不到違章在哪個方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規(guī)章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長跨局交路的機(jī)車乘務(wù)員帶來了諸多不便，也給行車調(diào)度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發(fā)事故，2008年濟(jì)南局發(fā)生的“4.28”特大鐵路交通事故就是一個例子。</p><p

30、>　　我們仔細(xì)研讀現(xiàn)有的一些鐵路法規(guī)和規(guī)章制度，特別是路局以下各部門制定的規(guī)章制度不難發(fā)現(xiàn)一些條文和內(nèi)容的不盡之處，有的規(guī)章存在相互矛盾。還有的規(guī)章制度政出多門，有的是著眼擺脫責(zé)任而制定的，在實際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，違背了“安全正點、方便快捷、高速高效”的原則。</p><p>　　更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規(guī)章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級下

31、達(dá)的考核指標(biāo)而制定的。出現(xiàn)了一些規(guī)章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權(quán)，各管理部門，甚至連班組長都能隨心而定考核金額，人為造成現(xiàn)場職工違章作業(yè)頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導(dǎo)致安全管理中干群關(guān)系緊張狀況。</p><p>　　1.1.5 現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況</p><p>　　抓好鐵路運(yùn)輸安全就是把防止鐵路運(yùn)輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的

32、鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備就是預(yù)防鐵路事故，確保現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全不可或缺的“硬件”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運(yùn)輸安全起到關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前我國鐵路機(jī)車都安裝了 “三大件”(無線列調(diào)、機(jī)車信號、自動停車裝置)、列車安全監(jiān)控裝置、使列車“兩冒”事故下降了90％，由于紅外線軸溫探測網(wǎng)的普遍推廣，貨車超偏載檢測裝置，機(jī)車車輛軸承振動診斷儀、客車軸溫報警技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使列車斷軸下降

33、了60％；可靠的電氣集中和微機(jī)聯(lián)鎖，使錯辦列車進(jìn)路事故下降了80％  新一代鋼軌探傷儀、道口自動信號的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近55%以上，車站無線電平面調(diào)車系統(tǒng)的運(yùn)用。使調(diào)車擠岔、沖撞和掉道事故減少近50%  。</p><p>　　但是，目前就上述設(shè)備的使用情況來看，設(shè)備的穩(wěn)定性不高，故障時有發(fā)生。離鐵路現(xiàn)代化的自動安全控制還有較大差距。列車未能做到出發(fā)條件，加速、定速、減速

34、和定位停車的自動控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發(fā)生事故。而平面調(diào)車監(jiān)控裝置對車站調(diào)車、機(jī)車出、入庫和車站轉(zhuǎn)線作業(yè)時還存在監(jiān)控不控盲點，不能有效防止調(diào)車事故的發(fā)生。</p><p>　　1.1.6 我國現(xiàn)場鐵路職工的安全工作情況</p><p>　　現(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)裝備，更需要高文化，高業(yè)務(wù)技能的一線鐵路

35、職工，而且需要這些職工嚴(yán)明組織紀(jì)律，一絲不茍執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風(fēng)。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%鐵路職工是業(yè)務(wù)水平不足，勞動紀(jì)律渙散，有章不循造成的。</p><p>　　上世紀(jì)八、九十年鐵路一線職工大多是由部隊退伍分配和鐵路為解決職工子女就業(yè)困難招收進(jìn)來，這些職工文化程度大多在高中以下，但他們體能素質(zhì)相對較好，工作有猛勁，比較適合當(dāng)時鐵路運(yùn)輸設(shè)備落后，工作勞動強(qiáng)度較大，業(yè)務(wù)技能要求不高現(xiàn)場工

36、作。那時在一線技術(shù)崗位上也少量分配一些的鐵路中專和技校畢業(yè)生。隨著鐵路技術(shù)裝備突飛猛勁的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)目萍贾R含量不斷增高，一些現(xiàn)場人力工作已經(jīng)被先進(jìn)的設(shè)備所取代。由此產(chǎn)生了新的并需要高新知識技能的工作崗位?，F(xiàn)在這些職工正值中壯年，都占據(jù)著鐵路運(yùn)輸一線的重要工作崗位，成為鐵路生產(chǎn)主力，由于其中大多文化程度較低，業(yè)務(wù)理論知識薄弱，甚至有的不求上進(jìn)只想“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”。顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)的建設(shè)和發(fā)展。而且隨著新

37、線大量投入使用，鐵路特種行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才奇缺。</p><p>　　我國當(dāng)前鐵路職工總體素質(zhì)不高的情況，決定了鐵路現(xiàn)場職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認(rèn)識到安全在運(yùn)輸生產(chǎn)上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都無好處。可是在實際工作中。能自覺遵章守紀(jì)的并不多，他們在平常的工作中違章違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。</p><p>　　1.2 我國鐵路安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家主要差

38、異和差距</p><p>　　1.2.1 采取先進(jìn)技術(shù)裝備方面的差距</p><p>　　盡管近年來我國鐵路加大資金投入，裝備了機(jī)車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置、紅外線軸溫探測系統(tǒng)、無守列車列尾裝置等多種安全技術(shù)裝備，并取得了明顯效果，但與發(fā)達(dá)國家比較還存在較大差距。以日本鐵道公司為例，他們?yōu)榇_保列車的安全正點，采取了以下新技術(shù)、新設(shè)備：</p><p>　　(1)采用ATO

39、S列車運(yùn)行管理系統(tǒng)。一是對運(yùn)輸生產(chǎn)(運(yùn)行方案、日班計劃、臨時調(diào)整、列車運(yùn)行)實行計算機(jī)指揮；二是對旅客的發(fā)送、到達(dá)、統(tǒng)計、分析實行自動化處理；三是運(yùn)輸設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)信息實行集中管理，對其安全可靠性實行全天候、全方位監(jiān)控；四是對自然環(huán)境信息(風(fēng)速、雨量、雪災(zāi)、水位、潮汐、地震、塌方)進(jìn)行集中監(jiān)控，一旦發(fā)生險情立即示警，以便調(diào)度員迅速采取措施。[6]</p><p>　　(2)在新干線實行新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新的行車組織辦

40、法。列車采用ATC自動控制系統(tǒng)，速度大于30km／h時自動操縱，列車停車用雷達(dá)及激光裝置進(jìn)行對位控制，站臺上非車門處設(shè)置欄桿，大大改善了站臺上旅客的安全條件。[7]</p><p>　　(3)列車自動停車裝置有3種制式，因地制宜。新干線采用ATC，列車密度大的地區(qū)和既有線改造后提速地段采用ATS-P型列車自動停車裝置，其他地區(qū)采用ATS-SN型[8]。</p><p>　　(4)道口防護(hù)采

41、用道口信號及自動欄木、雙層欄桿(高層攔卡車)、紅外線道口內(nèi)障礙檢測及縱列金屬探測、遮斷信號4種方式。欄桿采用重力式，故障落桿、關(guān)閉信號、導(dǎo)向安全。</p><p>　　道口設(shè)備故障檢測和自然災(zāi)害報警裝置全部與公司調(diào)度室聯(lián)網(wǎng)，一旦報警便自動關(guān)閉進(jìn)行信號，調(diào)度員一面調(diào)整列車一面派人修理。</p><p>　　無人看守道口采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，一旦發(fā)生公路車輛在道口處熄火等緊急情況，報警系統(tǒng)立即通知

42、列車司機(jī)在道口前緊急停車。</p><p>　　(5)各站站臺上均設(shè)有緊急按鈕，一旦發(fā)生人員掉下站臺或自然災(zāi)害時，可按向下緊急按鈕，停止向接觸網(wǎng)供電，關(guān)閉進(jìn)站信號。</p><p>　　(6)在地面上裝設(shè)振動檢測裝置，對列車運(yùn)行品質(zhì)進(jìn)行檢查。</p><p>　　(7)在機(jī)車上裝設(shè)侵限保護(hù)裝置，發(fā)生脫軌侵限時，司機(jī)立即按下按鈕，1km以內(nèi)的列車都會收到信號而停車。[

43、8]</p><p>　　(8)給線路施工作業(yè)人員配備TC無線列車接近報警裝置，最大限度地減少施工作業(yè)人員的傷亡事故。</p><p>　　(9)司機(jī)室內(nèi)存有各種非正常情況保證行車安全的處置辦法，司機(jī)只要手觸熒光屏，就能得到各種操縱提示。遇有險情時，ATC設(shè)備自動切斷接觸網(wǎng)電源，列車自動停車。</p><p>　　上述這些裝置大部分我國目前尚不具備。</p&g

44、t;<p>　　1.2.2 鐵路運(yùn)輸安全管理方面的差異</p><p>　　鐵路比較，在安全管理方面存在一定差異。</p><p>　　(1)美國政府對鐵路放松管制，使其獲得了更大的發(fā)展空間，從而能在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行更多的安全設(shè)施投資，大大改善了安全形勢。在我國，政府更多的只看到鐵路運(yùn)輸公益特征的一面，而對鐵路運(yùn)輸活動的盈利性則不夠重視，并采取了嚴(yán)格的管制措施(尤其是在運(yùn)價的

45、控制上)，這大大地限制了鐵路的再投資，也勢必降低了鐵路運(yùn)營主體對安全設(shè)施的投資。其中，政企不分問題使得過多的權(quán)利被集中而難以作出科學(xué)的決策，難以激勵基層組織積極發(fā)揮主觀能動性改善安全管理。</p><p>　　(2)美國運(yùn)輸安全體系從人機(jī)工程學(xué)的角度開展研究，體現(xiàn)了對人在經(jīng)營活動中主體地位的尊重，而不是將勞動者當(dāng)作被動服從于機(jī)械設(shè)備的“奴隸”，從而為安全防范創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境，能夠為勞動者所接受，發(fā)揮主動的

46、一面。在中國，安全管理手段上習(xí)慣運(yùn)用會議、電話、檢查、評比，以經(jīng)驗管理為主，大多數(shù)的情況下工人只能被動地適應(yīng)各種機(jī)械設(shè)備與規(guī)章制度。這種管理模式通過壓制個人消極行為甚至是較為合理的要求，以達(dá)到安全目標(biāo)，它顯然不是建立在以人為本的基礎(chǔ)上，常常加重了工人的思想負(fù)擔(dān)，不利于長期管理目標(biāo)的實現(xiàn)。[9]</p><p>　　(3)美國鐵路對于職工的培訓(xùn)是建立在正規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重視知識更新，培訓(xùn)的手段、設(shè)備都比較先進(jìn)(尤其

47、是模擬裝置的使用)，使被培訓(xùn)職工擁有更多的感性知識，更易于掌握必要的技能。在中國鐵路系統(tǒng)對職工的培訓(xùn)更多的是以函授、夜校等形式出現(xiàn)，培訓(xùn)手段和設(shè)備都比較落后，結(jié)果是培訓(xùn)常常流于形勢，難以達(dá)到目的。</p><p>　　(4)美國鐵路公司均為私有，其安全管理首先是建立在崗位責(zé)任制與完善的法治體系上的，法律面前人人平等，個人職權(quán)相對應(yīng)。并且，私有的性質(zhì)使其必然受社會的監(jiān)督，鐵路公司有積極的動機(jī)去維護(hù)自身的形象，因此其

48、安全管理模式透明度比較高。而在中國鐵路管理模式中，政企不分的事實導(dǎo)致逐級負(fù)責(zé)制常常變成互相推脫或以上壓下，難以貫徹，同時鐵路安全管理系統(tǒng)與社會的雙向交流較少。</p><p>　　(5)在安全問題的宏觀管理方面，美國的NTSB(國家安全委員會)因其高度的獨立性，在調(diào)查各種事故時不受過多的政治牽涉，從而客觀地評價鐵路運(yùn)營主體和政府運(yùn)輸部門的管制行為。另一方面，它要直接對國會負(fù)責(zé)，向國會聽證，所以運(yùn)行效率較高。中國鐵

49、路系統(tǒng)在安全問題上常常陷于多頭管理中，既浪費(fèi)精力，也難以在政策執(zhí)行上保持一致。[10]</p><p>　　(6)在事故處理方面，美國(也包括日本等國家)鐵路部門注重深層次原因的分析，目的是找出事故的真正原因，制定有針對性的措施，以避免同類事故再次發(fā)生。而我國在事故原因分析方面手段相對落后，很大程度上是經(jīng)驗判斷，在事故處理上過多地注重責(zé)任追究，對責(zé)任者處罰過重，客觀上也造成隱瞞事故的現(xiàn)象發(fā)生，為查清事故的真正原因

50、設(shè)置了障礙。</p><p>　　1.2.3 社會環(huán)境的差異</p><p>　　從1991～2000年我國國家鐵路共發(fā)生路外傷亡事故140302起、傷亡140898人，其中死亡87934人、重傷44377人、輕傷8587人；事故損壞汽車8105輛、拖拉機(jī)5857臺，其他車輛4409輛；事故造成鐵路損壞機(jī)車4349臺，車輛1801輛，線路17388m，中斷鐵路正線行車24639h；鐵路用

51、于事故處理的費(fèi)用為23725萬元。造成這么嚴(yán)重的損失，原因雖是多方面的，但最主要的原因是人民群眾法制觀念淡薄、安全意識不強(qiáng)，很多人任意在鐵路線路上行走、坐臥，甚至私設(shè)道口、拆毀護(hù)欄、鉆車、扒車，不僅使自身安全受到威脅，也危及行車安全。[11]</p><p>　　2001年7月13日，29008次列車運(yùn)行至達(dá)成線營山至小橋間，因一輛貨車上裝載的貨物超出限界，將鐵路橋上坐臥乘涼的村民打死打傷38人，其中22人死亡。

52、這件事故雖然有貨車裝載方面的問題，但村民違反《鐵路法》的有關(guān)規(guī)定也是造成事故的重要原因。[12]</p><p>　　鐵路沿線治安環(huán)境不良，拆盜鐵路器材、在線路上擺放障礙物、盜竊貨物、關(guān)閉列車折角塞門等情況時有發(fā)生，多次造成行車事故，對行車安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[13]</p><p>　　上述這些問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。</p><p><b>

53、　　2 鐵路安全</b></p><p>　　鐵路安全不僅包括運(yùn)輸?shù)穆每秃拓浳锏陌踩珕栴}，也包括運(yùn)輸設(shè)備和工作人員的安全問題。在這里，主要針對旅客運(yùn)輸?shù)陌踩芾矸矫鎲栴}進(jìn)行分析和探討。安全問題重于泰山。一切以人為本。切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的重要方針。做好各項安全保障措施，從某種角度上講，鐵路安全是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在構(gòu)建和諧社會的同時，若頻繁發(fā)生影響旅客人生安全或財產(chǎn)安全方面的鐵路

54、事故，將對家庭的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定，都是極大的傷害和影響。因此嚴(yán)抓安全問題絕對不容疏忽大意。所以安全問題應(yīng)從每一位鐵路職工和旅客做起，人人講安全，人人重視安全，讓鐵路安全事故不在是影響鐵路發(fā)展的絆腳石。</p><p>　　2.1 影響鐵路安全因素及事故分析</p><p>　　影響鐵路安全因素有：人為因素，設(shè)備因素，環(huán)境因素，社會因素和管理因素。08年4月28日4時41分，由北京開往青島

55、的下行Ｔ195次旅客列車，運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村站至王村站間，發(fā)生列車脫線事故，機(jī)車后第9至17位車輛脫軌，其中尾部車輛侵入上行線，被上行線由煙臺開往徐州的5034次旅客列車碰撞，造成5034次列車機(jī)車及機(jī)車后第1至5位車輛脫軌。[1]經(jīng)調(diào)查，中鐵十六局膠濟(jì)客運(yùn)專線指揮部第十一施工隊嚴(yán)重違法違規(guī)施工。按規(guī)定，膠濟(jì)鐵路動車組運(yùn)行速度為時速200公里，全線實行貫通式柵欄封閉，新設(shè)便線全部用柵欄封閉。但23日晚，施工人員在計劃時間前強(qiáng)行

56、砸開工作門的鎖進(jìn)入運(yùn)行線路，導(dǎo)致事故發(fā)生。[2]</p><p>　　正規(guī)施工程序應(yīng)是，施工人員先到車站信號樓簽到，如果列車運(yùn)營情況允許，向路局調(diào)度中心申請，路局核實情況后下調(diào)度命令，施工人員才能進(jìn)入線路。按照規(guī)定，沒有接到調(diào)度命令不準(zhǔn)進(jìn)入線路，而這批施工人員在沒有接到調(diào)度命令的情況下，進(jìn)入鐵路運(yùn)行線。陳功說，這些程序，施工隊一個也沒做到。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對施工人員的安全培訓(xùn)很不到位，農(nóng)民工說“跟著包工頭走就是了”。相

57、關(guān)責(zé)任人將被追責(zé)。調(diào)查組介紹，有關(guān)方面將對包工頭朱祥財依法追究法律責(zé)任。有關(guān)管理人員也將被追究安全管理責(zé)任，接受行政處分。</p><p>　　2.2 鐵路事故發(fā)生的原因</p><p>　　2.2.1 人為因素</p><p>　　人因控制 由于人的因素在各國鐵路行車事故中占有很大比重，因此，控制人的不安全不安全行為是至關(guān)重要的。各國鐵路為此做了大量工作。首先

58、，對人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)情況進(jìn)行分析，找出容易發(fā)生事故的人員層次和個人，以及最常見的人的不安生行為。然后，對人的身體、生理、心理進(jìn)行檢查測驗的基礎(chǔ)上合理選配人員。從研究行為科學(xué)出發(fā)，加強(qiáng)對人的教育，訓(xùn)練和管理、提高生理、心理素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識，提高安全操作技能，從而在最大限度上減少、消除不安全行為。如進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性檢查，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，建立物質(zhì)和精神的激勵機(jī)制，積極進(jìn)行現(xiàn)場教育，提高遵章守紀(jì)的自學(xué)性等。[3]</p><p

59、>　　2.2.2 設(shè)備方面因素</p><p>　　設(shè)備保障 質(zhì)量良好的設(shè)備，既是運(yùn)輸安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是運(yùn)輸安全的重要保證。保障鐵路設(shè)備安全質(zhì)量的思想，貫穿于設(shè)備從設(shè)計、制造到運(yùn)用和維修保養(yǎng)的全過程。在設(shè)備的設(shè)計階段，就要認(rèn)真考慮設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性、可維修性、易操作性、狀態(tài)的可監(jiān)測性以及發(fā)生故障時導(dǎo)向安全性等問題；在制造階段，研究設(shè)備的材質(zhì)、加工和裝配工藝及質(zhì)量控制問題；在使用及維修階段，研究設(shè)備的相

60、互作用如輪軌作用、弓網(wǎng)作用的安全要求，解決設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、設(shè)備維修周期、維修工作組織和維修質(zhì)量保證等問題。此外，各國鐵路對保證運(yùn)輸安全的各種技術(shù)裝備也都給予高度重視。如列車自動控制和超速防護(hù)系統(tǒng)、電氣集中、自動閉塞、列車調(diào)度無線通信、熱軸探傷、鋼軌探傷、車輛檢測、列車火災(zāi)報警、道口防護(hù)設(shè)備等等。運(yùn)輸安全技術(shù)設(shè)備的裝備率和技術(shù)水平的不斷提高，有效地改變了各國鐵路的運(yùn)輸安全狀況。[4]</p><p>　　2.2.3

61、 環(huán)境因素</p><p>　　災(zāi)害監(jiān)測 鐵路運(yùn)輸處于全天候的自然環(huán)境中，大風(fēng)、洪水、雪害、塌方滑坡等，無一不對運(yùn)輸安全造成危害?？梢酝ㄟ^以下兩方面的措施來減輕和防止災(zāi)害造成的損失：一是安裝監(jiān)測和報警系統(tǒng)，在環(huán)境變化達(dá)到臨界狀態(tài)以前給出報警；二是制定異常氣候及災(zāi)害發(fā)生條件下的安全行車規(guī)則。</p><p>　　2.2.4 社會因素</p><p>　　法制建設(shè) 加

62、強(qiáng)法制，健全有關(guān)鐵路法律是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的生要保證。日本、英國、美國等都有經(jīng)過國會、議會等國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過后頒布執(zhí)行的有關(guān)交通安全的系列法令和法規(guī)。例如美國的運(yùn)輸法、鐵路旅客運(yùn)輸法；英國的運(yùn)輸法、鐵路法；日本的新干線處罰特別法以及中國的鐵路法等。政府機(jī)構(gòu)可通過法律對交通運(yùn)輸部門的生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理，廣大公眾和鐵路運(yùn)輸員工也可以法律為準(zhǔn)繩，約束自己的行為，共同促進(jìn)運(yùn)輸安全。</p><p>　　2.2.5 管理

63、因素</p><p>　　安全監(jiān)督 建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是保證運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)。為了保證國家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的比貫徹，許多國家都設(shè)有專職的鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查鐵路企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全法規(guī)的情況，調(diào)查處理事故。中國鐵路的安全管理職能部門，是由鐵道部安全監(jiān)察司、鐵路局和鐵路分局安全監(jiān)察室組成的三級機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行車安全，參與制定、修改和維護(hù)行車安全法規(guī)，調(diào)查處理行車事故的事故和路外傷亡事故，調(diào)查研究

64、、總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗和提出安全生產(chǎn)的報告、建議及指導(dǎo)性措施等等。[5]</p><p>　　補(bǔ)償措施 ：對旅客運(yùn)輸，一般實行人身保險。旅客在運(yùn)輸途中發(fā)生意外傷害，按照傷害程度，可取得一定數(shù)額的保險金。在中國，凡持票乘車的旅客，均由鐵路局辦法手續(xù)向中國人民保險公司投保，不另簽發(fā)保險憑證。旅客因意外事件造成傷害，應(yīng)享受意外傷害強(qiáng)制保險賠償和鐵路運(yùn)輸責(zé)任賠償。</p><p>　　3 對我國

65、鐵路安全管理現(xiàn)狀的思考</p><p>　　3.1 我國鐵路安全管理體系的改善</p><p>　　3.1.1 建立以先進(jìn)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的運(yùn)輸安全技術(shù)保障體系</p><p>　　采用先進(jìn)可靠的鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，可以排除或減少人為錯誤所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。安全技術(shù)設(shè)備包括：防止和排除人為錯誤的設(shè)備、對各種固定和移動設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和診斷的設(shè)備、兼有擴(kuò)能和保障安

66、全的裝置和救援搶險設(shè)備。通過提高作業(yè)自動化程度，實現(xiàn)快捷、多變的控制環(huán)節(jié)，優(yōu)化、提高人機(jī)系統(tǒng)的安全可靠度。建立以先進(jìn)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的行車安全技術(shù)保障體系系統(tǒng)是鐵路法杖的需要。[14]</p><p>　　建立現(xiàn)代化的列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，可對機(jī)車、車輛的各子系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對影響安全運(yùn)行的故障進(jìn)行報警或自動限制故障的擴(kuò)大。各子系統(tǒng)的監(jiān)測信息可通過安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)反饋給乘務(wù)員、前方車站和路局安全中心、通過計算機(jī)數(shù)據(jù)接

67、口，可將詳細(xì)的檢測數(shù)據(jù)提供給檢測網(wǎng)絡(luò)，以便及時檢修狀態(tài)不良的機(jī)車車輛，避免狀態(tài)不良的機(jī)車車輛上路運(yùn)行。配合計算機(jī)檢修網(wǎng)絡(luò)的建立。研究開發(fā)智能化、數(shù)字化的檢修儀器、設(shè)備，建立自動話、智能化的檢修系統(tǒng)。加強(qiáng)零配件的供應(yīng)，提高產(chǎn)品的可靠性和耐用性，建立智能化的事故預(yù)測、分析和再現(xiàn)仿真系統(tǒng)。目前，國內(nèi)采用的設(shè)備主要有：列車運(yùn)行速度控制系統(tǒng)（機(jī)車四大件：無線列調(diào)電話、機(jī)車信號、自動停車裝置和機(jī)車運(yùn)行記錄器）軸溫控制系統(tǒng)和軸輪無損探傷。</p

68、><p>　　3.1.2 建立、健全職業(yè)教育制度和職工培訓(xùn)制度</p><p>　　建立健全的安全教育與專業(yè)技能體系，對提高鐵路職工的安全意識，掌握安全生產(chǎn)的技能，預(yù)防客運(yùn)事故人員傷亡的發(fā)生，有著十分重要的意義。為防止人為事故造成的因素應(yīng)做好提前工作。安全教育工作做到家，要樹立安全思想觀念。把“要你安全”改成“我要安全”，進(jìn)而“我懂安全”。要經(jīng)常教育，同時加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)教育。</p>

69、;<p>　　做好安全三級教育。即：入路教育、車間教育和崗位教育。環(huán)環(huán)緊扣，不容馬虎。</p><p>　　對于專業(yè)技術(shù)方面的教育，鐵道部和各鐵路局都建立了不同培養(yǎng)層次的職工教育培訓(xùn)基地，鐵道部對機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員、車站調(diào)度員和列車調(diào)度員等還提出了大中專學(xué)歷方面的要求。.對崗位技能達(dá)標(biāo)培訓(xùn)人員必須狠抓基本功訓(xùn)練，同時把在這方面做的好的車站列為目標(biāo)，實行獎罰和考試制度，從而激勵每一位職工超這一目標(biāo)

70、奮斗。</p><p>　　3.1.3 建立、健全與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的法律和行政法規(guī)體系</p><p>　　建國以來，特別是改革開放以來，我國鐵路事業(yè)取得了很大的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸管理正在走向法制化、規(guī)范化的管理軌道。這期間，國家先后制定了大量管理鐵路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，這些法律法規(guī)和行政規(guī)章的頒布實施，對保障鐵路運(yùn)輸安全強(qiáng)化運(yùn)輸生產(chǎn)管理，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)只需都起到了積極的作用。尤其是1990年9月7

71、日第七屆全國人大常委會第十五次會議通過，自2005年4月1起實行的《鐵路法》等基本法，2004年12月22日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，自2005年4月1日起實行的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，這些都表明鐵路運(yùn)輸部門的法規(guī)體系從此建立起來了。</p><p>　　中國是一個法制的社會，依法治國是我國的準(zhǔn)則。尤其在鐵路安全運(yùn)輸?shù)恼麄€過程中，用實際的條文來明文規(guī)定鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的整個過程，對安全生產(chǎn)起到了積極的作用。《

72、鐵路法》的貫徹實施，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須使用法律法規(guī)來管理和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系勢在必行。</p><p>　　3.1.4 建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制</p><p>　　在鐵路發(fā)達(dá)和建設(shè)成高速鐵路的國家，其安全保障體系的共性是：安全管理法制化、科學(xué)化、安全裝備高薪技術(shù)化，安全保障系統(tǒng)綜合化、集成化。我國

73、應(yīng)該朝這方面發(fā)展，不管是從管理方面、技術(shù)方面、設(shè)備方面還是對人員的教育方面，都有所提高。加強(qiáng)客運(yùn)列車的安全立法工作，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對人員實行科學(xué)化管理，提高人員自身素質(zhì)，避免錯誤的教育。提高設(shè)備的技術(shù)化，用機(jī)器代替人的工作，強(qiáng)調(diào)逐漸采用高效能機(jī)械以縮小人所涉及的領(lǐng)域。要提高我國的安全保障體系的建設(shè)還可以進(jìn)行加大力度研制機(jī)車和客車車載安全監(jiān)測系統(tǒng)；推廣應(yīng)用安全綜合檢測車、機(jī)車車輛綜合試驗車和軌道探傷車等先進(jìn)設(shè)備；建立并完善對機(jī)車車輛安

74、全運(yùn)行品質(zhì)和貨物裝載的地面監(jiān)測系統(tǒng)；研制行車事故分析系統(tǒng)和快速救援搶修的技術(shù)與裝備；研究高速鐵路和快速鐵路災(zāi)害預(yù)警防御系統(tǒng)。</p><p>　　3.2 以哲學(xué)思想的發(fā)展觀思考問題</p><p>　　（1）深化鐵路政企分開的體制改革。</p><p>　　為改變我國現(xiàn)行鐵路在安全監(jiān)管上“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員”和安全管理遷就于運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營的不合理現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)理清行

75、政執(zhí)法和運(yùn)輸生產(chǎn)的關(guān)系，維護(hù)國家和群眾利益，公平正義地解決有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的矛盾和糾紛。為更好地保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)，就必須繼續(xù)深化鐵路體制改革，采取政企分開，建全高效廉潔的鐵路安全行政監(jiān)控體系和構(gòu)建現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸企業(yè)制度。</p><p>　?。?）堅持科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)改革。</p><p>　　在鐵路機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計中，要有前瞻性和科學(xué)性，要從整體的角度考慮，不能一拍腦袋，心血

76、來潮就從眼前的局部利益搞出一個所謂的改革方案，可是當(dāng)這種方案實施沒多久就發(fā)現(xiàn)問題百出，又走回頭路。在改革中要盡量避免運(yùn)輸安全管理中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學(xué)高效和規(guī)范有序的鐵路運(yùn)輸安全管理體系，同時也要做好應(yīng)對改革中必然會出現(xiàn)的運(yùn)輸安全危機(jī)措施。</p><p>　?。?）加強(qiáng)鐵路安全管理隊伍建設(shè)。</p><p>　　努力改善安全管理人員的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，積極吸引有文化 懂技術(shù) 、

77、會安全管理的專業(yè)化人才，增加安全管理教育投入，不斷提高安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。盡量克服運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中一哄而上的形式主義弊端。</p><p>　?。?）加大鐵路的科技投入，積極采用先進(jìn)的鐵路技術(shù)裝備, 堅決淘汰落后的鐵路運(yùn)輸設(shè)備。</p><p>　　不斷升級改造現(xiàn)有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運(yùn)輸設(shè)備上的安全隱患，在運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中以科技硬件取代繁瑣的人工監(jiān)管工作，以自動化運(yùn)輸控制

78、裝備替代人工操作，來提高鐵路運(yùn)輸效率，又能大量減少人員操控上失誤。通過建立鐵路安全信息管理系統(tǒng)，迅速有效地提高各項管理制度的推進(jìn)落實。減輕安全管理人員的工作強(qiáng)度，遏制了安全管理中的好人主義，有力地保障鐵路運(yùn)輸安全。</p><p>　?。?）根據(jù)現(xiàn)場職工違章違紀(jì)的特點，采取有針對性的措施加以解決和處理。</p><p>　　學(xué)校和居民的廣泛宣傳有關(guān)路外安全知識。抓好鐵路沿線周邊的治安綜合治

79、理，維護(hù)鐵路外圍的社會穩(wěn)定，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊破壞鐵路設(shè)施的行為。鐵路和道路相交應(yīng)盡量設(shè)置成立體交叉，加強(qiáng)鐵路行政執(zhí)法，堅決撤除非法私建的道口和人行過道，對繁忙的鐵路線兩側(cè)按規(guī)定設(shè)置柵欄進(jìn)行全封閉，嚴(yán)禁行人或牲畜進(jìn)入鐵道，防止鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動車 、非機(jī)動車、牲畜和其他障礙物相撞的鐵路交通事故的發(fā)生。 以確保鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?lt;/p><p>　　3.3 提高鐵路安全管理的意義</p>&

80、lt;p>　　3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　國家的貢獻(xiàn)十分突出，不僅在運(yùn)輸上為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出了重要貢獻(xiàn)，而且還從自身產(chǎn)生的效益中給國家支付了大量資金。僅2003年到2006年，鐵路因完成公益性運(yùn)輸任務(wù)就少收766億元。對西部、東北鐵路中部分運(yùn)營虧損的公益性線路，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付政策，給予大量補(bǔ)貼，2003年到2006年，這部分支付達(dá)到356億元，為國家貢獻(xiàn)了大量的財政性資金。[15]&l

81、t;/p><p>　　3.3.2 社會效益</p><p>　　鐵路部門堅持國家利益至上、社會效益第一，在運(yùn)輸能力十分緊張的情況下，優(yōu)先保證關(guān)系國計民生的重點物資運(yùn)輸。按照中央要求，多次圓滿完成電煤、糧食、救災(zāi)物資的集中搶運(yùn)任務(wù)。重點物資運(yùn)量不斷增長，2007年全國鐵路完成的煤炭、石油、冶煉物資、木材運(yùn)量分別比2002年增長72.3%、27.2%、54.5%、18.8%。[16]</p

82、><p>　　目前，鐵路承擔(dān)了全社會85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵及冶煉物資的運(yùn)輸任務(wù)，保證了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。堅持把“三農(nóng)”物資作為鐵路運(yùn)輸?shù)闹攸c，加大對西部、中部和東北地區(qū)的支持力度，有力地支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地的振興。[17]</p><p>　　同時，我國鐵路在公益性服務(wù)等方面為國家和社會貢獻(xiàn)了大量

83、資金。2003至2007年，國鐵向國家上繳營業(yè)稅、所得稅747億元；因承擔(dān)學(xué)生運(yùn)輸、“三農(nóng)”物資運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)減免和支付鐵路公檢法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等為國家貢獻(xiàn)資金1957億元；利用自身積累搞建設(shè)，五年中拿出占用運(yùn)價空間的建設(shè)基金和折舊資金3850多億元進(jìn)行新線建設(shè)和既有線改造。上述資金合計達(dá)到6554億元。[18]</p><p>　　3.3.3 提高鐵路運(yùn)行的安全系數(shù)</p><p>　　首先，可

84、以從鐵路線路維護(hù)方面，設(shè)置鐵路防護(hù)欄，加強(qiáng)鐵路沿線人民的安全防范意識，對旅客加強(qiáng)安全知識宣傳，對工程單位嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行驗收，對機(jī)車精簡細(xì)修，把事故杜絕在萌芽狀態(tài)。[19]</p><p>　　3.3.4 提高運(yùn)營效率</p><p>　　保障每一趟機(jī)車正點到達(dá)，提高正點率，加強(qiáng)路基處理，加強(qiáng)機(jī)車更新?lián)Q代。以大秦線為例，購買國外先進(jìn)機(jī)車，加強(qiáng)機(jī)車運(yùn)能，提高機(jī)車周轉(zhuǎn)率，增加客運(yùn)專線，

85、以動車組為例，快速，安全地輸送旅客，加強(qiáng)城市之間的交流。更方便旅客出行一切以安全為前提，才能保障運(yùn)營效率的最大化。</p><p>　　總之而言，鐵路運(yùn)輸安全管理是一項復(fù)雜而艱巨工作。要保證運(yùn)輸安全的長治久安必須做的以下幾點 ，缺一不可。</p><p>　　1）需要不斷深化改革現(xiàn)行鐵路的安全管理體制；2）健全安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；3） 根據(jù)鐵路的發(fā)展，與時俱進(jìn)地修訂和完善的鐵路法律

86、 法規(guī)和規(guī)章制度；4）組建知識化、專業(yè)化和規(guī)范化的安全管理隊伍；5）廣泛采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，配備性能可靠的安全監(jiān)控裝置和檢測儀器；6）努力提高現(xiàn)場鐵路職工文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平；7）穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。</p><p>　　3.4 加強(qiáng)安全管理的必要性</p><p>　　3.4.1 加強(qiáng)安全管理的意義</p><p>　　確保運(yùn)輸安全是鐵路永恒的主

87、題。在目前運(yùn)輸安全還不能完全依靠先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)得以保障的情況下，要確保運(yùn)輸生產(chǎn)長治久安，就必須堅持現(xiàn)代管理發(fā)展的方向，在提高裝備、科技保安全能力的同時，更加注重從文化的角度研究和分析安全規(guī)律，發(fā)揮人的作用，不斷提升管理水平，強(qiáng)化安全保障能力。[20]</p><p>　　3.4.2 安全管理的發(fā)展方向</p><p>　　1.加強(qiáng)鐵路職工自身素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識。要天天講，月月講，形成人人

88、抓安全。</p><p>　　2.增強(qiáng)旅客安全意識，懂得保護(hù)自己，保護(hù)他人，不做危機(jī)他人和運(yùn)輸設(shè)備有關(guān)的事情。</p><p>　　3.加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)備管理，提高運(yùn)輸質(zhì)量。[12]</p><p>　　3.4.3 安全管理帶來的好處</p><p><b>　　1.方便旅客出行。</b></p><p&

89、gt;　　2.使鐵路得到更好的發(fā)展。</p><p>　　3.推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p><b>　　總 結(jié)</b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，運(yùn)輸市場競爭將更加激烈。鐵路體制改革的深入推進(jìn)和鐵路運(yùn)行時速的大大提高，又使鐵路運(yùn)輸安全管理工作中未能預(yù)見的更新情況和變化浮露出來，而且鐵路安全管理難度也將隨之加大，因此

90、應(yīng)當(dāng)毫不放松地抓好鐵路運(yùn)輸安全工作，加倍警惕地解決鐵路運(yùn)輸中的新問題，促使鐵路運(yùn)輸安全的長期穩(wěn)定，以確保鐵路運(yùn)輸?shù)目焖贂惩ā?lt;/p><p>　　展望 隨著鐵路重載和高速的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補(bǔ)救之難，都是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不可比擬的，加之現(xiàn)代社會的文明進(jìn)步又不容許通過事故重演來深化對安全的認(rèn)識，此外，人們對鐵路運(yùn)輸安全問題的認(rèn)識在時間上往往是滯后的，難

91、以預(yù)先認(rèn)識到鐵路運(yùn)輸中存在和面臨的各種危險和隱患。因此，鐵路運(yùn)輸安全面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)，隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，舊的安全問題解決了，新的安全問題又會產(chǎn)生，抓安全需要長期不懈，始終如一。為此，各國政府和鐵路企業(yè)均建立了適合自身特點的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，通過重視人的因素、強(qiáng)化設(shè)備安全質(zhì)量、加強(qiáng)對環(huán)境與自然災(zāi)害的檢測與報警、加強(qiáng)立法與重視管理等方面，不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。</p><p><b>　　致

92、 謝</b></p><p>　　在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師***老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫論文的過程中，XX老師傾注了大量的心血和汗水，無論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了老師悉心細(xì)致的教誨和無私的幫助，特別是他廣博的學(xué)識、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和一絲不茍的工作作風(fēng)使我終生受益，在此真誠地感謝指導(dǎo)老師的辛勤指導(dǎo)

93、,是她在忙碌的教學(xué)工作中擠出時間來修改、批閱我的論文,一針見血地指出我的不足,并給我提供了很多參考意見。</p><p>　　在論文的寫作過程中，也得到了許多同學(xué)的寶貴建議和幫助，在此一并致以誠摯的謝意。感謝所有關(guān)心、支持、幫助過我的良師益友。</p><p>　　最后，向在百忙中抽出時間對本文進(jìn)行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！ </p><p>&l

94、t;b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　陳 芳.廣東省道路交通行業(yè)安全管理目標(biāo)控制體系研究 [M]；武漢理工大學(xué)；2005</p><p>　　金 濤.鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)研究 [M]；西南交通大學(xué)； 2009</p><p>　　劉仲謙.鐵路行車作業(yè)崗位安全可靠性研究 [M]；西南交通大學(xué)； 2006</p>&l

95、t;p>　　張 志.車務(wù)段安全管理體系研究 [C]；西南交通大學(xué)； 2005年</p><p>　　吳 名.客運(yùn)安全須加強(qiáng)管理 [C]；甘肅日報； 2001年</p><p>　　顏 穎.韓寶明.鐵路客運(yùn)資源優(yōu)化配置與運(yùn)用初步研究.中國鐵道學(xué)會.2005(9)</p><p>　　韓買良.鐵路行車安全管理.北京：中國鐵道出版社，2003 18~39<

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