我國道路運輸行政管理職能轉變研究————基于公共管理的視角.pdf

1、道路運輸管理部門自組建設立以來，承擔了綜合運輸體系中運輸量完成最大、從業(yè)人員最多、通達深度最大的監(jiān)管任務，取得了令人矚目的成就，但與此同時,運輸安全、環(huán)境污染等問題也日益突出。社會的可持續(xù)發(fā)展受到制約，道路運輸諸多矛盾極為突出，如釣魚執(zhí)法、出租車罷車事件、雪災等，致使道路運輸“瓶頸”現(xiàn)象嚴重。隨著政府機構改革的深化，稅費改革的實施，綜合運輸體系建設和城鄉(xiāng)道路運輸一體化發(fā)展等都對道路運輸行政管理提出了新要求，道路運輸行政管理工作面臨諸多新

2、情況、新問題，特別是道路運輸管理部門、行政管理職能面臨重新調整和性質需要重新定位，面對新形勢和新要求，我們迫切需要系統(tǒng)地研究并提出解決的途徑。
　　從公共管理的視角看，本文認為道路運輸?shù)闹T多問題，是在道路運輸治理方面行政管理職能轉變還沒有完全到位，如何更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的作用，還存在許多認識上的盲點，在職能配置和實現(xiàn)機制方面還有許多值得研究和探討的地方。行政管理體制表現(xiàn)為職能、機構、功能三

3、者的有機結合。其中，組織結構取決于職能，表現(xiàn)為行政效能。首先要定職能，根據(jù)職能確定機構，最后確定編制。也就是說，政府的一切活動的前提是行政管理職能，法定職能賦予其行政權力，機構是職能運行的載體，功能是職能運行好壞的體現(xiàn)。因而，對道路運輸行政管理職能轉變進行研究，是解決道路運輸突出矛盾的出路。目前國內外關于道路運輸行政管理職能轉變問題的研究雖有一些研究成果，但研究比較分散，研究視角比較狹窄，主要是從道路運輸體制內部進行改革，是從交通學科的

4、角度進行研究，而沒有上升到政府管理的公共管理學科理論高度，是傳統(tǒng)行政體制改革在道路運輸行業(yè)中的簡單、膚淺運用，不能跳出交通看交通，不能體現(xiàn)國內外公共管理學科理論的最新發(fā)展，不能體現(xiàn)國內外政府改革的理論高度、深度及改革的前瞻性、系統(tǒng)性。
　　本文的研究圍繞道路運輸行政管理職能轉變這一主題，本論文首先在對行政管理職能轉變理論進行梳理的基礎上，借鑒西方發(fā)達國家職能轉變治理理論，根據(jù)我國正處于向公共服務型政府轉型的背景要求，提出了我國道路

5、運輸行政管理職能轉變的“政治-經(jīng)濟-社會”三維職能理論框架，以此理論框架為論文主線，奠定了以后各章的研究框架。在“政治-經(jīng)濟-社會”三維職能理論框架下，通過對我國道路運輸市場結構、政府管制理論模型和道路運輸產(chǎn)業(yè)屬性三方面進行分析，針對其分散競爭型市場結構的市場缺陷、社會性管制的缺位、強外部性和公益性等現(xiàn)狀，提出了我國道路運輸行政管理職能的定位。在對我國道路運輸職能進行定性分析的基礎上，然后在基于職能的政府績效評價指標體系的基礎上，進行了

6、基于職能的道路運輸績效評價指標體系的模型構建和實證研究，對我國道路運輸行政管理職能現(xiàn)狀進行了定量分析，找出了我國道路運輸行政管理職能轉變存在問題，通過對我國道路運輸目前行政管理職能進行實證分析，指出我國道路運輸要實現(xiàn)道路運輸行政管理制度的創(chuàng)新，我們必須要改革道路運輸政府管理模式，由道路運輸政府單極治理模式向市場、公眾、企業(yè)和政府的多元治理模式轉變，構建了我國道路運輸行政管理職能轉變的新模式，并從經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個