中國土地利用分區(qū)管制改革研究.pdf

1、改革是當(dāng)今中國的時(shí)代最強(qiáng)音，而土地制度改革則是其中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。而作為政府對(duì)于土地的三大公權(quán)力之一，土地利用管制制度的改革在其中具有重要的地位，因而也具有特殊的研究價(jià)值。然而，在現(xiàn)狀雜糅“怪胎”的困惑矛盾中，中國土地利用管制制度改革首先面臨朝哪個(gè)方向努力的問題。
　　 在中國目前國情特征下，由于通則式的分區(qū)管制模式與個(gè)案式的規(guī)劃許可模式相比更有利于削減政府職員的腐敗機(jī)會(huì)、遏制政府違法用地行為、提高政府服務(wù)公平程度、增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活

2、力、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等，本文倡導(dǎo)以成熟的“分區(qū)管制”模式為中國土地利用管制的改革方向。由此，本文選擇以“中國土地利用分區(qū)管制改革研究”為論題展開深入系統(tǒng)的分析探討。
　　 本文研究的中心問題是，如何在規(guī)劃管制制度現(xiàn)狀和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，以科學(xué)化、法治化、公平優(yōu)先、效率兼顧為價(jià)值導(dǎo)向，建立起成熟的中國特色土地利用分區(qū)管制體系。針對(duì)這一問題，本文的研究思路和內(nèi)容如下:
　　 (1)首先，總結(jié)評(píng)述國內(nèi)外分區(qū)管制實(shí)踐特征的

3、基礎(chǔ)上，描繪出中國分區(qū)管制改革的理想愿景，為后文研究確立目標(biāo)。
　　 (2)其次，在借鑒已有研究建立分區(qū)管制分析框架基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)了“理論認(rèn)知深化-制度環(huán)境改善-治理政策改進(jìn)-方法技術(shù)支撐-分區(qū)管制規(guī)則重建”的改革行動(dòng)路線，為后文研究確立邏輯。
　　 在以上改革的愿景描繪和路線設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，為推進(jìn)中國分區(qū)管制改革進(jìn)程走向深入，本文繼而進(jìn)行了如下研究:
　　 (3)分區(qū)管制理論認(rèn)知的深化，從土地利用規(guī)劃分區(qū)和土地利

4、用管制兩個(gè)方面創(chuàng)新性地論述和闡明分區(qū)管制的科學(xué)內(nèi)涵、外延構(gòu)成和理論依據(jù)。
　　 (4)中國分區(qū)管制的制度環(huán)境改革，著重從根本憲政制度、基本地權(quán)制度、空間規(guī)劃體系三個(gè)方面論述中國分區(qū)管制制度環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及改善。
　　 (5)中國分區(qū)管制的治理政策改革，著重從規(guī)劃分區(qū)體系和分區(qū)管制權(quán)力兩個(gè)方面論述中國分區(qū)管制治理政策的現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)。
　　 (6)中國分區(qū)管制改革的方法技術(shù)支撐，著重論述了中國分區(qū)管制改革中需要

5、解決的科學(xué)規(guī)劃分類系統(tǒng)的構(gòu)建、科學(xué)規(guī)劃分區(qū)系統(tǒng)的構(gòu)建、全面深入劃區(qū)定界的措施三個(gè)關(guān)鍵問題。
　　 (7)中國分區(qū)管制規(guī)則的重建，在現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上，著重從程序性規(guī)則和實(shí)質(zhì)性規(guī)則兩個(gè)方面論述中國分區(qū)管制規(guī)則的重構(gòu)。
　　 通過以上系統(tǒng)的論證和闡述，本文在中國土地利用管制改革的模式選擇、國內(nèi)外分區(qū)管制的實(shí)踐特征和優(yōu)缺點(diǎn)分析、分區(qū)管制改革的愿景描繪和路線設(shè)計(jì)、分區(qū)管制的理論認(rèn)知、分區(qū)管制制度環(huán)境和治理政策的分析與優(yōu)化、規(guī)