生態(tài)導(dǎo)向下全類型土地利用管制策略研究.pdf

1、自土地用途管制制度實(shí)行近二十年來，在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和嚴(yán)控建設(shè)用地方面發(fā)揮了積極作用，有效地保障了國家糧食安全，促進(jìn)了土地資源的合理利用和科學(xué)配置。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的迅猛擴(kuò)張，在嚴(yán)格耕地保護(hù)政策下，對(duì)自然生態(tài)空間造成了極大的影響，林地、草地、水域等生態(tài)用地被建設(shè)用地占用或被用來補(bǔ)充耕地，生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到破壞。協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)，尤其是對(duì)生態(tài)用地的法律保障和具體落實(shí)方面，仍然是當(dāng)前研究的薄弱環(huán)節(jié)。土地用途管制單目標(biāo)的保

2、護(hù)耕地已不能滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢新需求，迫切需要厘清當(dāng)前土地用途管制機(jī)制存在的問題及面臨的新形勢，深入研究土地用途管制制度對(duì)土地利用變化的影響，構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的土地用途管制機(jī)制。
　　本文在厘清當(dāng)前土地用途管制機(jī)制存在的問題及面臨新形勢的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，探索構(gòu)建契合當(dāng)前生態(tài)建設(shè)新需求、實(shí)現(xiàn)國土空間和用途全覆蓋的土地用途分區(qū)管制理論框架;依據(jù)法律法規(guī)及系列政策文件制定土地利用分區(qū)的管控規(guī)則和用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，

3、為后文的模型模擬提供參數(shù)支持。
　　本文選擇武漢市作為研究區(qū)域，進(jìn)行土地利用分區(qū)的實(shí)證研究。采用ArcGIS水文分析模塊對(duì)DEM數(shù)據(jù)提取流域單元，以武漢市588個(gè)小流域?yàn)檠芯繂卧捎肅5.0決策樹劃定“三生空間”的六大土地利用分區(qū)，包括生活空間的城市建設(shè)控制區(qū)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展區(qū)，生產(chǎn)空間的工礦建設(shè)集中區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，生態(tài)空間的生態(tài)保育區(qū)，區(qū)域面積分別占研究區(qū)域的8.80％、4.67％、10.93％、43.37％、9

4、.90％、22.33％。
　　土地政策是土地利用變化的重要驅(qū)動(dòng)因素，本文采用基于元胞自動(dòng)機(jī)的土地系統(tǒng)模擬與優(yōu)化模型（LAND System Cellular Automata model for Potential Effects，LANDSCAPE模型），設(shè)定傳統(tǒng)糧食安全導(dǎo)向和新形勢生態(tài)安全導(dǎo)向下的兩種土地用途管制情景，以2015年土地利用數(shù)據(jù)為基期，測算模擬所需的轉(zhuǎn)化規(guī)則、演化速率、阻抗等參數(shù)，用LANDSCAPE模型分別模擬

5、2030年兩種情景下土地利用變化，并進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)價(jià)，通過對(duì)比分析兩種情景下土地利用變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的影響，探索多目標(biāo)優(yōu)化的土地用途管制機(jī)制。研究結(jié)果表明:
　　(1)不同的土地用途管制模式對(duì)武漢市土地利用變化影響具有明顯差異，具體表現(xiàn)在建設(shè)用地的占用方面。在相同指標(biāo)控制下，糧食安全導(dǎo)向土地用途管制情景下建設(shè)用地是隨著擴(kuò)張占用周邊地類，比較無序;生態(tài)安全導(dǎo)向情景下，建設(shè)用地占用的耕地主要分布在城市建設(shè)控制區(qū)、工礦建設(shè)集中區(qū)

6、，建設(shè)用地占用的濕地、林地、草地主要分布在城市建設(shè)控制區(qū)，使得基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地、生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)用地都得到了很好的保護(hù)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的范圍得到了有效控制，占用的地類也得到了較好的協(xié)調(diào)。對(duì)比兩種土地用途管制情景，表明生態(tài)安全導(dǎo)向的土地用途管制可以更好地達(dá)到耕地、生態(tài)用地并重保護(hù)，嚴(yán)控建設(shè)用地的目標(biāo)任務(wù)。
　　(2)不同的土地用途管制模式對(duì)武漢市土地利用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益影響具有差異。糧食安全導(dǎo)向的土地用途管制是單一目標(biāo)保護(hù)的管制方式

7、，其經(jīng)濟(jì)效益為12019.75億元，生態(tài)效益為331.14億元;生態(tài)安全導(dǎo)向的土地用途管制情景更加科學(xué)有效，經(jīng)濟(jì)效益有微量下降，但生態(tài)效益更高，其經(jīng)濟(jì)效益為12015.05億元，生態(tài)效益為341.19億元。生態(tài)安全導(dǎo)向土地用途管制情景經(jīng)濟(jì)效益較糧食安全導(dǎo)向土地用途管制情景下降了47009.14萬元，下降了0.04％，但生態(tài)效益較糧食安全導(dǎo)向土地用途管制情景提高了100566.31萬元，提高了3.04％，即經(jīng)濟(jì)效益下降1％，生態(tài)效益可以提

8、高76％。生態(tài)安全導(dǎo)向的土地用途管制是耕地與生態(tài)并重保護(hù)、嚴(yán)控建設(shè)用地的多目標(biāo)保護(hù)的管制方式，生態(tài)安全導(dǎo)向的土地用途管制更加注重耕地、生態(tài)用地和建設(shè)用地在空間配置上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　將土地用途管制政策作為土地利用變化的重要影響因素，結(jié)合土地系統(tǒng)模擬與優(yōu)化模型進(jìn)行不同情景模擬，對(duì)深入分析土地用途管制政策的實(shí)施效果提供了依據(jù)，為在生態(tài)文明背景下，建立制定國土空間保護(hù)政策、管制規(guī)劃提供了參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社