公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.pdf

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是當(dāng)前我國財(cái)政理論界和實(shí)踐界的一個(gè)熱門話題，也是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。因?yàn)樗P(guān)系到財(cái)政支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、支出原則的貫徹，關(guān)系到財(cái)政支出是否具有效益，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及國際收支平衡問題。 筆者在繼承前人的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析和國際比較，認(rèn)為：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府的職能也隨之發(fā)生變化，與之相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。目前，我

2、國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在著一些問題，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重近年來雖然有所下降，但總體依然偏高；行政管理支出連年攀升，居高不下；科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共需要。這些都是當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的具體表現(xiàn)。如果不能很好的解決這些問題，最終必將影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。 作為基層財(cái)政部門的工作者，筆者以濟(jì)南市市中區(qū)為例，對(duì)其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，找出在逐步構(gòu)建公共財(cái)政體制的大背景下，我國基層財(cái)政所面臨

3、的問題，以期作為對(duì)全國宏觀分析的補(bǔ)充和驗(yàn)證。同時(shí)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，建立市中區(qū)各項(xiàng)財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)學(xué)模型，采用歷年來的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過Eviews5．0軟件計(jì)算出它們之間的相關(guān)系數(shù)，以期對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做有益的探索和提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。 通過上述分析，筆者提出優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路及對(duì)策，1、確定優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則。2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的橫向優(yōu)化。主要包括：調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)

4、改革，壓縮行政管理支出；適當(dāng)提高教育和科技支出的比例，調(diào)整其支出結(jié)構(gòu)；加大農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；壓縮財(cái)政補(bǔ)貼支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；增加社會(huì)保障支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；適當(dāng)提高國防支出的比重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的縱向優(yōu)化。主要分析了規(guī)范和完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和相關(guān)政策。4、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度保障。著重從四個(gè)方面進(jìn)行了闡述：推進(jìn)我國部門預(yù)算改革；逐步實(shí)施國庫集中收付制度；全面推行政府采購制度；建立財(cái)政支出