城鄉(xiāng)二元結構下農村公共支出的減貧效應.pdf

1、貧困自其產(chǎn)生以來一直伴隨著人類社會的發(fā)展,是我們共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國也不例外,雖然自改革開放以來農村貧困發(fā)生率從1978年的30.7％下降至2006年的2.3％,絕對貧困人口已減少了近2億,成為了首個實現(xiàn)千年發(fā)展目標所要求的極端人口減半的國家,但是基于經(jīng)濟增長的減貧效應從20世紀80年代中后期之后卻變得越來越微弱,按照我國官方所公布的貧困線標準來計算,1978-2004年間,農村貧困人口減少了將近2億,其中在1978-1985年不到

2、十年間就減少了一半。在80年代中后期之后,減貧的工作進程出現(xiàn)了明顯放緩的跡象,平均每年減貧的數(shù)量僅是1978-1985年的一半。1990-1997年間,中國的實際人均GDP年均增長高達9.9％,大大高于改革開放初期的水平,然而農村貧困人口的減少數(shù)量卻不足其三分之一。由此可見,傳統(tǒng)的由新福利經(jīng)濟學家們所提出的“涓滴效應”(Trickle-down effect)和“擴散效應”(Diffusion effect)理論再次被證偽。經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)

3、生的收益并不會通過以上兩種效應自然而然地逐步分配到社會的各個階層和群體,進而使窮人能夠自動地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。近年來,無論是國內還是國外文獻研究都表明減貧效應不僅僅取決于經(jīng)濟增長,而且與城鄉(xiāng)收入差距的拉大、不平等的財產(chǎn)分配制度和農業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的降低等因素密切相關。在我國這些因素的根源在于城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構,國家對農村的公共財政支持的嚴重不足導致長久以來農村基礎設施匱乏,農業(yè)科技發(fā)展水平低下,農民增收困難,農村減貧進程受阻。