我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系現(xiàn)狀與問題研究.pdf

1、水產(chǎn)品中漁藥殘留、重金屬、添加劑、環(huán)境污染物等危害已成為引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。在此背景下，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門更加重視水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，但在實(shí)際的工作中卻缺乏一些科學(xué)監(jiān)管的技術(shù)支撐。
　　以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流為要素的風(fēng)險(xiǎn)分析，作為一種基于科學(xué)的實(shí)踐方法，近年來在我國(guó)食品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域得到迅速推廣，成為指導(dǎo)政府和行業(yè)開展科學(xué)監(jiān)管的重要依據(jù)。但目前風(fēng)險(xiǎn)分析在我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用還處

2、于起步階段，無論是在風(fēng)險(xiǎn)分析體系建設(shè)還是相關(guān)理論的實(shí)際應(yīng)用方面都存在諸多不足之處。鑒于此，深入開展我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系建設(shè)及應(yīng)用研究，將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，以科技為支撐，實(shí)施科學(xué)高效監(jiān)管，同時(shí)降低企業(yè)科學(xué)管理和政府部門監(jiān)管成本，建立生產(chǎn)、監(jiān)管、消費(fèi)等多方信息交流路徑，這對(duì)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高行業(yè)監(jiān)管能力，順應(yīng)國(guó)際水產(chǎn)品質(zhì)量管理潮流，提升我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和對(duì)比分

3、析法，系統(tǒng)闡述了風(fēng)險(xiǎn)分析框架的起源和發(fā)展過程，對(duì)相關(guān)國(guó)際組織在各自專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖称焚|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，對(duì)目前國(guó)際上主要通用的兩大風(fēng)險(xiǎn)分析框架進(jìn)行了比較研究;并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)等方面入手，全面研究和比較了美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等國(guó)家和地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系。研究結(jié)果表明，各國(guó)際組織及水產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都將風(fēng)險(xiǎn)分析作為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，并注重與利益相關(guān)方的溝通

4、。各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，也對(duì)水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施時(shí)的重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范，如美國(guó)、加拿大重視風(fēng)險(xiǎn)管理，而歐盟和日本更重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流等。以上研究可對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　論文同時(shí)運(yùn)用理論分析法以及案例與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的方法對(duì)近年來我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。深入分析了機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制以及制度建設(shè)方面的現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對(duì)水產(chǎn)品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析理論應(yīng)用情況、實(shí)際工作開展方面的不足之處以及未

5、來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究。同時(shí)以“海蜇中鋁的限量標(biāo)準(zhǔn)制定”案例為背景，闡述了風(fēng)險(xiǎn)分析在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的重要作用，只有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三者有機(jī)結(jié)合才能保障我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作更加科學(xué)高效。
　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析在國(guó)內(nèi)外水產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文提出了構(gòu)建和完善我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系的具體建議。在制度建設(shè)上，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的專門性實(shí)施細(xì)則，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的

6、主體，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施過程、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流中應(yīng)解決的問題以及三個(gè)階段如何開展聯(lián)動(dòng)等方面給出相應(yīng)的規(guī)定，為建立良好的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作機(jī)制提供完備的法律基礎(chǔ)。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建議建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，明確其獨(dú)立性，并就如何完善其運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)問題提出了建議;在風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作過程上，建議我國(guó)可以借鑒美國(guó)、歐盟和日本的成熟做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立合理的工作機(jī)制，促進(jìn)各利益相關(guān)方的交流和互動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全

7、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)過程的有序聯(lián)動(dòng)，即學(xué)術(shù)界開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上權(quán)衡各種影響因素并基于成本-收益提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理過程中貫穿各利益相關(guān)方的溝通與交流，以此推動(dòng)我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作的跨越式發(fā)展。最終使風(fēng)險(xiǎn)分析理念被水產(chǎn)品生產(chǎn)者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者以及社會(huì)各方廣泛接受，成為促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)工具。
　　山東半島是