我國(guó)出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府規(guī)制.pdf

1、我國(guó)水產(chǎn)品出口額已連續(xù)多年居農(nóng)產(chǎn)品出口額首位，成為我國(guó)出口重點(diǎn)商品，這表明水產(chǎn)品出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以及我國(guó)外貿(mào)出口中占有日益重要的地位。但隨著人們生活質(zhì)量和健康意識(shí)的提高，食品包括水產(chǎn)品的安全問題日益受到各國(guó)的普遍重視，為保障人們的身體健康，食品安全管理已成為各國(guó)政府普遍關(guān)心的問題，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織率先推動(dòng)了關(guān)于食品安全管理的研究，制定了相關(guān)法律、法規(guī)與政策。水產(chǎn)品質(zhì)量問題也因此成為我國(guó)水產(chǎn)品出口的瓶頸，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的信心和

2、我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際形象，更對(duì)水產(chǎn)品貿(mào)易造成直接經(jīng)濟(jì)損失。 盡管政府已對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常重視，但出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件卻頻頻發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品出口受阻。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究也主要停留在安全問題發(fā)生機(jī)理上，涉及政府規(guī)制的研究幾乎空白。再加之我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相比總體水平比較低，存在很多不足之處，如專業(yè)性質(zhì)量安全法規(guī)少，管理缺乏法律依據(jù)，法規(guī)體系內(nèi)部存在很多漏洞和矛盾；水產(chǎn)品質(zhì)量

3、標(biāo)準(zhǔn)體系落后，以及水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋面低，多系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存，忽視源頭檢測(cè)等。因此筆者認(rèn)為目前頻發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和安全標(biāo)準(zhǔn)的差距充分暴露了我國(guó)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系方面存在嚴(yán)重缺陷和漏洞，亟需政府規(guī)制的改革。此外，政府規(guī)制也是多方面的必然要求。首先是彌補(bǔ)水產(chǎn)品市場(chǎng)失靈的要求，其次根據(jù)愛德華和安德烈的食品安全管理路徑選擇模型，我國(guó)中等程度的法制環(huán)境和市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀也要求我國(guó)政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)行規(guī)制，再次，作為世貿(mào)組織成

4、員和水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，我們也必須遵從國(guó)際規(guī)制的原則和采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)際規(guī)制打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性壁壘。此外，我們也要注重規(guī)制職能、規(guī)制權(quán)力和規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的一致性，否則將導(dǎo)致規(guī)制體制運(yùn)作的混亂和失序。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織2000年提出的《強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》，推薦的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式有三種，齊抓共管型、部門壟斷型和整合型，考慮到我國(guó)的實(shí)際，筆者建議我國(guó)使用整合型，因?yàn)檫@種模式既能保證國(guó)家食品安全管理控制體系的一致性，而

5、且不會(huì)影響已有規(guī)制機(jī)構(gòu)的日常職能，所以在政治上更可行。當(dāng)然模式的選擇還要考慮干預(yù)程度，雖然理論最優(yōu)的規(guī)制模式是以激勵(lì)為基礎(chǔ)的干預(yù)，但在實(shí)際中，水產(chǎn)品的特性決定了質(zhì)量信息的獲取成本高且傳遞困難，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量信息需求度也不高，因此直接規(guī)制將更為有效率。同時(shí)因?yàn)镠ACCP食品安全管理體系兼具性能標(biāo)準(zhǔn)和過程標(biāo)準(zhǔn)的特性，筆者建議我國(guó)選擇全過程規(guī)制的模式。之后考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理研究方面的領(lǐng)先地位，我們借鑒了他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在基礎(chǔ)上