財政支出的減貧作用研究——基于“輸血式”和“造血式”分組對比檢驗.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來貧困狀況已經(jīng)得到較大改善，從早期的普遍貧困已經(jīng)縮減到部分區(qū)域貧困。但截至到2015年底，按照現(xiàn)行國家貧困標準，我國貧困人口仍高達5575萬，并且剩下的這些貧困人口大多集中在環(huán)境惡劣的偏遠地區(qū)，其自身教育水平和勞動能力也較差，這無疑極大增加了減貧難度。為了解決貧困問題，提高全民福祉，2015年黨的十八屆五中全會明確指出，“2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；20

2、15年末，中共中央國務(wù)院也正式發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，宣布實施精準扶貧戰(zhàn)略，加快貧困人口精準脫貧。因此，為了更好地發(fā)揮政府減貧職能，研究我國財政支出的減貧作用具有十分重要的意義。本文以我國政府主導(dǎo)型減貧實踐為背景，從“輸血式”和“造血式”財政支出減貧方式的分組對比視角出發(fā)，采用理論分析與實證檢驗相結(jié)合的方法對我國財政支出的減貧作用進行深入研究。
　　本研究分為五個部分：第一部分為概念界定和相關(guān)理論。對本文涉及的多維貧困、

3、減貧以及財政支出的概念進行清楚界定，闡述貧困相關(guān)理論、政府職能理論以及財政支出減貧理論的主要內(nèi)容，從中得出對本文研究的啟示和借鑒之處。第二部分主要對我國財政支出減貧現(xiàn)狀進行分析。首先從全國和省級兩個層面上分析近年來我國財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化情況，揭示我國財政支出的結(jié)構(gòu)問題以及地區(qū)差異；其次從貧困標準、人口規(guī)模及分布、貧困的多維特征三個角度充分認識我國當(dāng)前的貧困狀況，揭示財政支出在減貧工作中發(fā)揮的真實效果。在此基礎(chǔ)上，找準日后財政減貧的

4、關(guān)鍵因素以及需要解決的相關(guān)問題。第三部分構(gòu)建我國財政支出的理論減貧作用?；谇拔南嚓P(guān)理論、我國財政支出和貧困的現(xiàn)實情況，構(gòu)建包含財政支出的減貧效應(yīng)及其影響因素在內(nèi)的財政支出理論減貧作用。第一，分析我國“輸血式”財政支出和“造血式”財政支出的減貧效應(yīng)，詳細闡述兩種財政減貧方式對于貧困的理論作用路徑；第二，從財政內(nèi)部、政府行為以及外部環(huán)境三個方面梳理可能影響上述減貧效應(yīng)發(fā)揮的因素，以此形成完整的財政支出減貧作用框架。第四部分運用實證模型檢驗

5、上述財政支出減貧作用。分別選擇VAR和TOBIT計量模型檢驗我國財政支出的減貧效應(yīng)和影響因素，得出的實證檢驗結(jié)果表明我國“輸血式”和“造血式”財政支出均能夠減少和消除貧困，其中“造血式”財政支出的減貧效應(yīng)更為顯著。而“造血式”財政支出這種顯著的減貧效應(yīng)還受到勞動參與率、社會投資強度和地區(qū)官員領(lǐng)導(dǎo)更換程度的影響。提高我國勞動參與率和社會投資邊際傾向，并適時地更換地區(qū)官員領(lǐng)導(dǎo)，能夠促進“造血式”財政支出減貧效應(yīng)的更高效發(fā)揮。第五部分在梳理本