青島市優(yōu)化財政支出結構研究.pdf

1、青島市地方財政支出絕對規(guī)模較快增長并呈良性循環(huán)，但同時，經(jīng)濟發(fā)展中的要素性、政策性、結構性制約因素已見隱患，不可避免的也會在財政支出方面不同程度地顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在：財政支出范圍過大，財政支出結構不合理，財政宏觀調控能力不盡如人意等。在這些問題和壓力下，青島市地方財政支出如何更好地體現(xiàn)公共意志，使有限的公共資源實現(xiàn)公共利益最大化，即優(yōu)化財政支出結構、提高財政效益問題成為理論界與實務界非常關注的重要議題。 論文首先簡單介紹了財政

2、支出結構的一般理論，分析了影響財政支出結構的因素，論證了財政支出結構合理化的重要性。 青島市財政支出規(guī)模與結構實證分析表明：隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，財政支出結構正在向積極的方向轉變，但從總體上看，青島目前的財政支出結構仍未擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響，與公共財政框架下財政支出的內在功能相比，還存在一定差距： (1)財政資金供給范圍不規(guī)范，財政支出“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴重；(2)經(jīng)濟建設支出比重逐年下降，但從構建公共財政的要求來看，

3、其比重仍然偏高，而且內在結構不合理，生產(chǎn)性的支出偏多，基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。(3)行政管理費支出急劇上升，支出負擔過重。 (4)社會文教支出比重上升緩慢。 (5)社會福利和保障支出明顯不足。 財政支出結構直接反映了政府公共服務領域和國民收入分配格局。衡量公共財政建設的一個重要標尺就是財政支出的覆蓋面有多廣、公共性有多強、在多大程度上解決了政府的“缺位”、“越位”和“錯位”問題?；诖耍Y合青島市國民經(jīng)濟發(fā)展的實際

4、情況以及構建和諧社會的客觀需要，中長期青島市優(yōu)化財政支出結構的具體措施包括：(1)建立對“三農(nóng)”的財力保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展態(tài)勢，積極推進社會主義新農(nóng)村的建設。(2)采取有效措施，加大財政對促進自主創(chuàng)新、推動特色型、創(chuàng)新型城市建設方面的支持力度。(3)構建覆蓋城鄉(xiāng)、多層次全方位的社會保障系統(tǒng)，刺激消費需求。(4)調整與優(yōu)化教育支出的內在結構，增加財政對基礎教育的投入，提高教育資源配置效率。利用

5、轉移支付手段，實現(xiàn)財政的教育公平職能。(5)采取綜合治理措施，逐步降低行政管理支出的比重。(6)建立穩(wěn)定的環(huán)保投入增長機制，支持建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展。 財政工作牽涉到政府工作的各個方面，因此財政支出結構優(yōu)化過程中必須注意與其他方面改革的協(xié)調配合問題：積極探索財源經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，增加財政收入為財政支出結構優(yōu)化奠定堅實的物質基礎；深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變；深化分稅制改革，明確各級政府的